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解读欧盟造船补贴法规

来源:互联网 责编:sunshineself 作者:sunshineself 时间:2005-04-11

 

 

    欧盟与韩国长达数年的船舶贸易纠纷最近随着世贸组织(WTO)的最终裁决已经尘埃落
定。然而,与此案一同浮出水面的造船补贴纠纷却不会因为案件的终结而停止。实际上,
WTO并没有全盘否定双方的造船补贴政策,而是承认了各自部分做法中的合规性。作为纠
纷案中当事一方的欧盟,在今后相当长一段时间里,仍然是世界造船“四极”结构中的重
要一极。因此,研究其造船补贴法规对于其他国家制定相关政策将有很大的帮助。
  
  立法基础及程序
    欧盟对于“国家补贴”的规定是作为欧盟竞争法的一部分存在的,主要包括《欧共体
条约》的第16367386~89条。这些条款涉及欧盟成员国使用补贴的基本原则,规定了
欧盟成员国可以在哪些领域提供补贴,欧盟各组织机构的法定职责,以及发生争议时的解
决机制。
    欧盟制定造船业相关法规的基本程序是:欧盟理事会根据欧盟委员会的提案,在征求
欧洲议会的意见之后,以投票方式通过提案,并在《欧盟公报》上颁布。
  
  现行法规
    与造船补贴相关的欧盟造船业法规主要包括以下两项:欧盟第11772002号规则“关于
造船业的临时防御机制”;欧盟第2003C31706号规则“造船业国家补贴的框架”。
    欧盟第11772002号规则--20世纪90年代以来,欧盟造船业占世界造船市场的份额逐
年下降,而同期韩国造船业却实现了快速增长。欧盟认为,韩国造船业的不正当竞争是造成
欧盟造船业市场份额减少的重要原因。欧盟曾试图通过协商促使韩国船厂提高船价,但毫无
结果。于是,2002627日欧盟理事会批准“双轨”策略,即一方面向WTO起诉韩国政府不
正当的竞争行为,另一方面通过第11772002号规则采取“临时防御机制”,以消除韩国造
船业不正当竞争所产生的影响。该规则规定船价补贴的上限是合同价的6%,补贴范围包括集
装箱船、化学品船、成品油船和液化天然气(LNG)船。据最新消息,世贸组织3月上旬公布
的欧、韩船贸纠纷案终裁报告指出,欧盟的11772002号规则应废除。
    欧盟第2003C31706号规则--欧盟委员会于20031126日通过了这一规则,用于替
2003年底失效的第154098规则。与旧的补贴规则相比,该规则有一些新的变化,主要包
括两个方面:增加创新投资补贴,将补贴占研发投资的比例由10%提高到20%;使造船业补
贴规则与对其他行业的补贴规则相一致,允许造船业实施一些横向补贴,如培训补贴、微量
补贴、中小企业补贴、援救和重组补贴、环境保护补贴、研发补贴等。该规则的有效期是2004
11日至20061231日。
    考虑到造船业的特殊性,该规则仍然提供了一些针对造船业的特殊类型补贴,例如创新投
资补贴、企业关闭补贴、就业补贴、出口信贷、发展补贴和地区补贴,目的是提高欧盟成员国
船厂的造船效率,增强市场竞争力,以及履行欧盟在出口信贷和援助发展中国家方面的国际义务。
  
  发展趋势
    面对日本、韩国、中国的激烈竞争以及自身市场份额不断萎缩的现实,欧盟对其造船业进
行了重新定位,即主要参与大型豪华游船、大型客滚船、高速渡船等高技术、高附加值船舶市
场的竞争。基于这种产业定位,业界可以对欧盟造船业补贴政策的发展趋势作出如下判断:迫
于各方面压力,欧盟将放弃原来的、以维持企业价格竞争力为主的补贴政策,但考虑到造船业
的战略地位,仍会千方百计地扶持造船业;为适应外部环境的变化(WTO规则),同时基于自
身的产业定位,欧盟的造船补贴将转向以增强技术优势为目的的科研开发补贴为主;迫于内
部的压力,特别是欧盟内其他产业的压力:,欧盟将逐渐减少给予造船业的特殊补贴;考虑到
欧盟在常规船舶建造领域的市场份额可能进一步缩小,企业关闭补贴和企业重组补贴仍将维持
一段时间,某些以社会效益为目标的补贴还将继续实施。