当前位置 :  > 内容

俄罗斯海军的战略方针

来源:互联网 责编:大嘴 作者:佚名 时间:2005-03-12

俄罗斯是个海岸线漫长的大陆国家。在俄罗斯历史上的每个阶段,海军都曾扮演过颇为重要的角色。自从1696年俄罗斯组建正规海军以来,在300年的发展历程中,随着不同时期国际形势的变化和国家利益的需要,海军战略经历了巨大的变化。从18世纪排名世界第三强的沙俄海军,到19世纪中叶以来异军突起的前苏联“超级大国海军”,再到今日重竖旧帜,继往开来的俄罗斯海军,其总体战略也伴随着时代的变迁而变化,从近海防御发展到远海防御乃至远洋扩张,又从远洋扩张转向全面回缩,以近海防御为主,但同时具备远洋作战能力。可以说,上述战略思想的调整与变化是引导海军发展至今的主要因素;因此,在追溯历史、展望未来的今天,首先值得回味俄罗斯海军战略的演变历史。

(一)海军战略的演变

早在16世纪,沙皇俄国就曾以“夺取人海口、海上远征军”为战略指导思想,在北至北冰洋、南到地中海、西濒波罗的海、东临太平洋的广大疆域上称雄于世,为建立强大的沙俄海军奠定了坚实的基础。可以说,从历史上看,俄罗斯是传统的海上强国。

1.近海防御战略

1918年,新生的苏维埃政权在改造沙俄海军的基础上组建了红色海军。二次大战后的最初十年,尽管苏联政府制定了一个规模庞大的造舰计划,但其海军战略仍是近海防御,主要任务是协同陆军防止敌人从海上入侵苏联本土,重点发展以巡洋舰为主,包括驱逐舰和潜艇组成的反两栖兵力,并在岸基飞机的掩护下进行抗登陆作战。

2.远海防御战略

20世纪50年代中期至60年代初,斯大林逝世以后,以赫鲁晓夫为首的苏联领导集团重新估价了战后的世界军事形势,认为当时苏联面临的最大威胁已经不是美、英等西方海军强国的大规模两栖入侵,而是美国航空母舰舰载机对苏联腹地进行核攻击,因此决定将海军战略从近海防御向远海防御扩展,在前沿地区布署反航母兵力。到1961年,由于美国加速部署“北极星”弹道导弹核潜艇,形成了对苏联海上核包围的态势,于是消灭“北极星”潜艇,阻止其进入发射阵位成为苏联海军最重要的作战任务,并据此提出了“前沿展开”的重要战略决策,即要求苏联海军事先在前沿部署反潜和反航母作战力量,具备随时作出反应的能力。

3.远洋进攻战略

从60年代初至70年代,苏联海军的主要任务是远洋反潜,保护自己的弹道导弹核潜艇,同时,对抗美国的航母编队。1962年,前海军司令戈尔什科夫下令“驶向世界各大洋”,苏联海军开始有计划地派遣舰艇到远洋活动,并在此后的几年中分别在具有重要战略意义的地中海、印度洋、大西洋沿岸等海区建立了常驻分舰队。也正是在这一时期,苏联海军的远洋作战能力有了相当大的发展。60年代末,戈尔什科夫声称,海军已由“防御阶段”转入“进攻阶段”,成为一支能够执行任何进攻性战略任务的远洋舰队。随着这支力量进入各大洋,初步形成了美苏在全球范围争夺海洋霸权的局势。

4.全球争霸战略

进入80年代,苏联海军的发展势头仍没有衰减的迹象,并已拥有数目相当可观的导弹巡洋舰、直升机母舰、航空母舰和大型两栖攻击舰等,成为一支以潜艇为主的“均衡发展”的海军。海军的发展战略强调在全球范围内保持持久的作战能力,并雄心勃勃地开始实施全球争霸的远洋进攻战略,即在已具备“均衡的具有远洋战役进攻能力”的基础上,用二、三十年的时间将海军逐步发展为一支能够在平时和战时与美国庞大的航母编队全面争夺制空、制海权的远洋战略进攻力量。

5.回缩调整,以防御为主的战略

从1986年戈尔巴乔夫上台后,为了解决日益突出的经济问题,减少军队在最高决策中的影响,在战略上开始强调防御,对海军的发展提出“合理足够”的原则,并有回缩的趋势。同时,为了执行西方国家倡仪的裁减海军协议,海军的裁军进程也徐徐拉开帷幕。

进入90年代以来,随着两德的统一、前苏联的解体以及“冷战”的结束,世界格局出现了巨大的变化。一方面,美、苏两极从对峙转为对话,国际局势从紧张趋于缓和并向多极化方向发展。原来的两个超级大国在军事领域采取了彼此增进信任的措施,不断地削减常规武器与核武器,进而减少了大规模战争的可能性。而在另一方面,由于政治、经济、民族、领土和宗教等问题而引起的矛盾和冲突却不断地充斥在世界各个角落,军事热点此消彼长,武装冲突有增无减。鉴于这种军事政治形势及其发展趋势,东西方大国纷纷调整自己的外交政策、军事学说和战略方针,更加强调地区安全问题,强调避免各种地区性危机。一直把前苏联作为主要作战目标的美国海军改变了先前的军事战略,把重心转向控制地区性冲突的局部战争。

与此同时,俄罗斯提出了新的军事学说,认为,包括核战争的世界大战的危险已经减少,局部战争正在变成最可能的战争形式;俄罗斯周边地区以及俄联邦内部某些地区的紧张局势尤其可能酿成对俄罗斯的威胁,在1993年版的俄罗斯军事学说中甚至提出俄罗斯没有特定敌人这一结论。基于这一分析,俄罗斯海军的基本作战思想由准备在全球各海洋上打一场世界性战争转变为对付俄罗斯周边水域的地区性冲突;作战对象由针对美国和西方转为维护俄罗斯利益,对付任何挑战。俄罗斯海军前总司令格罗莫夫认为海军的主要任务是“捍卫俄罗斯的独立、主权、领土完整和国家利益,防止来自海上的威胁”。

事实上,这种以防御为主的新战略思想的提出不仅是出于对世界新格局的考虑,而且也是迫于俄罗斯国内日益严重的经济滑坡所造成的困难所作出的无奈选择。90年代初的一段时间里,由于燃油、食品、备品备件等的短缺,俄海军不得不缩小海军规模,把大多数舰艇从海外撤回到俄罗斯沿海地区,淘汰超龄舰艇和控制新舰建造。这期间,人们不但在印度洋见不到俄罗斯的舰艇,就是在西南太平洋甚至日本海也很难发现其舰艇的踪迹;俄海军几乎停止了在世界海洋上举行演习,海军侦察船、测量船在世界各大洋的军事活动也大为削减;放弃了前苏联海军在世界各地建立的绝大多数海军基地;除近海战备值班舰艇外,大中型舰艇基本上撤回基地。而对这种情况,尽管俄罗斯并没有像以往那样明确地提出其海军的发展战略,但当时的东西方舆论普遍认为,俄罗斯海军的战略方针正在从远洋进攻向以近海防御为主转变。

(二)重新驶向各大洋

面对俄罗斯海军的现实状况,俄许多高级将领纷纷撰写文章,对“俄罗斯正在丧失其海军强国的地位”表现出极大的忧虑。西方甚至有评论说:“俄罗斯海军将从此消声匿迹。”

然而,另一种看法却认为,俄罗斯海军目前陷入历史发展的最低谷,是处于“冬眠”状态。也就是说,俄罗斯海军失去它昔日的威风只是暂时的现象,是不得已而为之,不应该据此而对俄海军的未来作出悲观的估计,一旦它从“冬眠”状态中苏醒过来将会重振活力。人们普遍认为,作为长久以来一直在世界上担当政治军事大国的俄罗斯不会因为眼前的困难而放弃其坚持已久的大国方针与全球战略。前苏联解体后,俄罗斯于1993、1997年和2000年发表的三版“俄罗斯军事学说”都强调要加强俄罗斯在“全球各地”的军事政治地位。这清楚地表明了俄罗斯的主观愿望。

事实上,俄罗斯海军已恢复从前的许多战略活动。早在1993年至1994年,俄太平洋舰队便连续派遣其作战舰艇出航执行任务,其航迹遍及中国东海、南海及马六甲海峡;派遣侦察船到西太平洋各海域游弋,主要是侦察美军在该地区的活动;派遣测量船进行海洋调查、测量,并将重点移至中太平洋地区;恢复核潜艇对邻近海域的巡逻活动等。与此同时,其作战演习和演练次数也明显增加,仅1994年上半年,就进行了各类海上演练约30多次。1996年1月,俄北方舰队的“库兹涅佐夫”号航母编队在为期3个月的出访途中驶入地中海,这是它自1991年下水以来第一次出航访问。对此,《詹氏防务周刊》的评论认为,“库兹涅佐夫”号航母在庆祝俄海军建军300周年之际出访多国是在向世人发出信号,尽管俄海军在冷战后面临各种困难,但它并没有消声匿迹。另外,美国海军还证实,1995年以来,已发生了多次俄潜艇跟踪美国军舰事件。并经常发现俄罗斯核潜艇在美国附近的公海和地中海等海域活动。近年来,俄罗斯海军舰艇在公海活动频繁,经常举行本国海军演习及与临国海军的联合演习。特别是从2000年起,俄罗斯国防部先宣布将派遣一支由重型巡洋舰、核潜艇等组成的舰队定期在地中海执行任务,后又宣布以“库兹涅佐夫”号航母为核心的航母编队将定期在大西洋和地中海执勤。“俄罗斯联邦海军战略”也指出,俄罗斯海军要恢复在对俄罗斯具有战略意义的各大洋和海区的军事存在,以消除来自海上的军事威胁。这一切均表明,虽然与过去相比,俄罗斯海军军力大衰,但仍不失为一支全球性海军。对于大幅度削减后仍保持了在世界范围内投送海军兵力能力的俄罗斯来说,从来没有放松过对海洋所具有的重要军事、经济意义的注意,也绝不会轻易放弃保持其全球性海军的战略和世界海军大国的地位。

(三)走向21世纪的新战略

前苏联解体后,由于国家财政危机而导致的军费严重不足给俄罗斯海军带来了各种各样的困难。旧舰大批退役,新造舰只搁置,生产管理混乱,产品质量陡降,燃料供应紧张,备品备件奇缺。仅1987年至1992年这五年中,俄罗斯海军就减少了50%的攻击型潜艇和40%的水面舰艇,到1995年俄海军舰艇的数量只相当于1990年的二分之一。而且,由于苏联的解体,原先的一些造船厂已不在俄境内,舰艇的生产也受到一定的影响。

针对令人担忧的现状,俄罗斯军事专家们在大声疾呼的同时纷纷献计献策,经过几年来对军事改革的探索与研究,在1997-1999年完成了“俄罗斯海军战略”的起草和修订,形成了20世纪末、21世纪初俄罗斯海军的新战略。剔除表述中的堂皇之辞,可以看到,俄罗斯将以保卫本国在全球海洋利益、保卫国家不受来自海洋方面的侵犯、保持较强的海上核威慑力为目标,建设有足够能力的海上力量,并在必要时使用这支力量,执行俄罗斯的外交政策,实现国家的政治目的。这个战略贯穿了下面几个特点。

1.坚持“合理足够”原则

“合理足够”是戈尔巴乔夫时代的产物。从表面来看,正是由于这一原则的提出和实施,最终使俄罗斯海军不仅失去前苏联时期的风采,而且一发而不可收地陷人颓势。但是,这一原则的本身并没有过错。真正导致俄罗斯海军衰退的是前苏联解体以后出现的经济崩溃和政局混乱。事实上,前苏联时期庞大的海军和其他国防力量造成国民经济畸形发展,国家财政不堪重负。在新的国际局势和国家整体军事战略发生变化的情况下,进行调整是一种必然的选择。况且前苏联时期遗留下来的海军舰艇有些已经比较陈旧,难以符合现代海战的要求,本身需要进行淘汰。只是由于一段时间内政局混乱,缺乏整体规划,长期经济状况不佳,无力补充应有的力量,才导致海军力量大幅度衰退。

根据俄罗斯海军战略构想,在海军未来的发展中,将最大限度地利用最新的科技成就和先进的工艺技术,以提高海军装备的性能和质量;在现有力量基础上,保持合理的兵力结构,科学配备技术装备,提高核威慑及制空、制海、反潜整个作战能力。按俄海军前总司令的话说,该战略的实施将使俄海军的“任务和编成适应现代化的要求,并保持在足够保障国家安全的力量水平上”。这无疑是“合理足够”原则的应用和发展。

2.着眼保障21世纪海洋权益

面对21世纪的一个不争的事实是,各海洋国家纷纷将安全战略的重点转向海洋,对此俄罗斯自然不甘落后。“俄罗斯联邦海军战略”明确指出“世界大洋对促进和保持俄罗斯经济发展具有头等重要意义。因此,必须保持和进一步扩大俄罗斯在世界各大洋的活动,以维护在这一领域的经济利益和外交利益。”其实在普京担任代总统期间就明显表明了俄罗斯的这种意愿,他说:“俄罗斯只有成为海洋强国,才能成为世界大国”,“俄罗斯在世界各大洋,其中包括黑海和波罗的海的地位已遭到明显削弱,已经出现被挤出各大洋的趋势”,“俄海军应当加强在世界各大洋的存在,以捍卫俄罗斯的利益”。为此,俄有关部门对俄海军目前状况和今后发展进行了审慎研究,采取了一些加强海军未来建设的措施。俄政府批准丁“2020年前联邦海洋专项纲要”,俄国防部在1997年提出的草案的基础上,制定了“俄罗斯联邦海军战略”。按俄总统普京提出的“俄罗斯必须加强远洋舰队建设,在世界各大洋体现俄罗斯的存在”的要求,规划未来海军的发展的三个阶段。这就是,2002年前,遏制海军力量下降,使现有海军力量保持正常状态,为将来的发展创造条件,并提出长远发展规划;2003年到2007年间,努力提高海军在世界各大洋保护俄罗斯利益和安全的能力,维护俄罗斯海洋大国的地位;2007-2020年间,全面更新俄罗斯海军武器装备,建设一支崭新的强大的现代化海军。

3.保持强大战略威慑

多年来,前苏联/俄罗斯一向优先发展核武器,并把它作为同西方国家讨价还价的资本。随着美苏(俄)削减战略核武器条约的签定,海军战略核力量在陆、海、空三位一体战略核力量中所占的比重进一步增加,潜艇已成为全球半数以上战略核武器的发射平台。近几年来,俄罗斯海军虽有大批舰艇退役,但战略核威慑力量仍具有相当的实力。目前战略核潜艇18艘。在今后相当长的时间内,俄罗斯依然是仅次于美国的核大国。虽然美苏对抗时代已经结束,但是俄罗斯仍保持强大战略威慑力量这一事实,将使人们难以忘记它对全世界的影响力,这不仅使美国等西方国家在实施北约东扩等政治军事战略时有所顾忌,而且也对意于重新复兴国防力量和经济力量的俄罗斯本身有着深远的意义和很高的价值。

从总体上看,尽管与前苏联相比,俄海军规模大幅缩减,但用俄罗斯军备控制与战略平衡研究中心主任阿巴托夫的话说:“俄海军的重要性正在并将继续上升。”事实上,近年来俄海军除重视保持海上战略核力量,保持强大的战略打击能力及水面、水下攻击能力,逐步完善各种保障外,还保持一支数量可观的岸基航空兵及少量的舰载航空兵,具有较强的海空突击能力。同时,俄海军还非常重视加强海上演练活动,以提高作战机动能力。可以说,所有这些都为走向21世纪的新战略打下了坚实的基础。