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用科学发展观构建党的干部教育新格局

来源:互联网 责编:飞鹰 作者:刘生康 时间:2006-12-29

        科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局提出的重大战略决策,是推动经济社会发展和实现全面建设小康社会长期坚持的重要指导思想。落实好科学发展观,根本问题是要培育高素质的干部队伍。正因如此,十六大以来党的干部人事制度改革明显加快,一批干部选拔、监督、任用﹑考评以及教育培训的相关法律法规密集出台。2006年1月,中央颁布《干部教育培训条例(试行)》,7月印发《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。这些文件出台和实施,表明中央用科学发展观考核评价干部及对干部教育工作的高度重视。
    《干部教育培训条例》是我们党干部教育史上第一个法规性文件,也是党在新的历史条件下加强干部教育实践的重大制度性理论成果。近年来随着中央党校地位的提高、组建新的国家干部学院、成立马克思主义研究院,重视理论创新的学习和宣讲,标志着党的教育工作在党的建设中的基础性作用更为显要。在新的历史条件下,推进党的事业发展,培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍,关键要把科学发展观贯穿于全党的干部教育之中,并以此来构建具有新理念、新体系、新规律和多层次、多渠道、多样化的干部教育新格局。

    一、将以人为本理念渗透在党的干部教育的全过程

    理念是发展观的内核,也是一切教育思想的至要。科学发展观核心理念是以人为本,当前党的干部教育贯彻科学发展观,必然要坚持以人为本。正如《条例》总则指出的,新的形势下党的干部教育事业以科学发展观为指导,坚持“以人为本”,全党重视、全员培训,整体提高。按照“三个代表”重要思想的要求,在实践中探讨新问题,研究新情况,始终坚持把以人为本理念,作为指导建设一支高素质党政干部队伍的思想源泉、工作动力和制度保证。

    1、坚持以全体干部为本,谨守党的干部教育原则
    干部有接受教育培训的权利和义务。全体干部都应成为教育培训的对象。《条例》第三条指出干部教育应遵循五大原则,一是以人为本、按需施教。要求按照党和国家事业发展全局需要,分级分类地开展干部教育,激发干部学习的内在动力和潜能,增强干部教育的针对性和实效性。二是全员培训、保证质量。要求全体干部接受培 养教育。创造人人皆受教育、人人皆可成才的学习条件,大规模培训干部,大幅度提高素质,实现干部教育规模、质量和效益的统一。三是全面发展、注重能力。要求按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则,全面提高干部思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质,将能力培养贯穿于干部教育的全过程。四是联系实际、学以致用。要求紧密联系国内外形势的不断变化和现代化建设新进展,联系干部思想和工作实际,引导干部在改造主观世界的同时,运用所学的理论和知识指导实践,提高解决实际问题的能力。五是与时俱进、改革创新。要求适应经济社会发展的需要,创新教育内容,改进教育方式,整合教育资源,优化教育队伍,推进干部教育的理论创新、制度创新和管理创新。
    党的干部教育原则体现了对干部成长的关怀,表明干部教育从整个队伍建设的高度,既要求全体干部树立崇高的信仰、信念等世界观、人生观、价值观,夯实与中央保持高度一致的思想基础,同时注重培养他们的政治责任、国家意识、平民思想,着力提高他们的执政兴国本领,使干部人人能够发挥聪明才智,将个人价值的实现融入到为社会主义现代化建设和人民服务的奉献之中。

     2、坚持以提高能力为本,丰富党的干部教育内容
    迅猛发展的社会对每一个干部素质提出了严峻考验。党的干部教育不断地增添新的内容,素质和能力建设则始终是教与学的主线。如《条例》指出,“以政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练等为基本内容,并以政治理论培训为重点”,政治理论培训重点进行四大教育,即马克思主毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想的教育,树立和落实科学发展观、正确政绩观的教育,党的历史、党的优良传统作风、党的纪律的教育,国情和形势教育。引导干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,坚持“六观”,即马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。政策法规培训重点加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育,进行党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训,提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。业务知识培训重点加强履行岗位职责所必备知识的培训,提高干部的实际工作能力。文化素养培训和技能训练按照完善干部知识结构、提高干部综合素质的要求进行。
    干部素质高低决定着党的执政能力强弱和党的先进性程度。近年来,能力本位的培训理念已成为干部教育培训的理论基石和路径选择。能力本位培训具有协调、互动、催化和引导的多重特点,它能有效提高学习能力、实践能力和创新能力等综合能力,且对各地的培训机构和教员提出较高的要求。使教育者不断丰富教学内涵,从“知识的传播者”转变为“思想的引导者”和“实践的研究者”,促进参学干部综合能力的提高,推动他们在一系列重大理论和实际问题面前,有信心有本事去应对和驾驭复杂问题,真正担负起新时期的职责和使命。

    3、坚持以激发积极性为本,创新党的干部教育方式
    教育的活力和成效在于激发人的积极性。《条例》要求干部教育方式丰富多彩,如组织调训和自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训和境外培训结合。理论辅导和教学方法上采取讲授式、研究式 、案例式、模拟式、体验式等。这些改进适应了现代教育、传媒技术发达的趋势,推动人们学习的途径与方式都发生着悄然地变化。干部教育具有与高校教育不同的特点,近年来坚持以学员为主体,注重发挥学员积极性、主动性,提高干部参与学习的兴趣和热情,以达到学习和接受教育的成效。应鼓励发挥自主性、能动性,以较强的个人学习力,坚守学习态度、提高学习速度,充实和丰富大脑,使工作学习化、学习生活化,工作学习一体化。
    当前,干部教育已呈现多样化、社会化、网络化。时代的发展、党执政方式的改进以及社会教育大背景的转换,使干部教育工作出现新的发展趋势,干部教育的需求和层次提高,也给干部教育工作带来新的挑战。要求干部教学水平和辅导质量必须进一步提高,其教育的方式和途径需要进一步创新,如提高教育的质量、加大网络授课、远程教育、电化教学等新教育手段的拓展,推进干部教育和管理的信息化水平,使干部教育工作与干部实际能力提高切实结合起来。

    4、坚持以全面发展为本,明确党的干部教育目标
    党政干部在政治上具有特殊的身份和地位,但作为个体又具有独特性和差异性,因此其教育目标依据《党章》和《公务员法》和有关法律法规而制定,具有法定内涵和前瞻效应。不是可为可不为的问题,也不是走一步看一步,而要着眼长远,科学谋划,围绕干部思想、道德、文化、能力的全面发展进行。中央2000年《关于面向21世纪加强和改进党校工作决定》中提出建立完善包含理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养内容的党校教学新布局,中央从1989年开始举办的省部级主要领导干部专题研讨班以及各级党校、行政学院、干部学院教学大纲都提出的长远目标,其宗旨是在干部人事制度的深化改革中,按照与时俱进、执政为民的要求,以增强执政意识、提高执政能力为重点,着力提升干部的能力素质和专业知识,并由此确立干部教育结构优化体系,健全与建设中国特色社会主义相适应的干部教育制度,来培养和造就高素质的党政干部和国家公务人员。
    干部教育既有总体目标,又有分期规划;既有根本性、方向性的规划目标,又有原则性和中观性的制度;还有具体可操作性的细则和条例,体现干部全面发展的阶段性与长远性结合。如近期目标引导干部特别是领导干部在科学发展观和构建和谐社会学习中树立正确政绩观,把正确政绩观作为贯彻落实科学发展观的具体行动,努力创建和谐社会,在遵循客观规律中办实事、干大事。长远目标则要把我们党建设成为一个学习型政党,为中国特色的社会主义现代化事业提供组织保障,培养出一大批治党治国治军的领导骨干和 精英人才。

    二、构建全面发展的干部教育框架体系和运行机制

    治党治国,关键在人。新时期干部教育工作坚持与时俱进,体现在全党重视、全员参与、全面提高,体现在中央《条例》和各省市贯彻的文件精神中。当前干部教育体制和机制基本定位,干部的学习的目标和重点业已明确,其体系大致分为脱产学习、在职学习、在线学习、赴外学习、终身学习五个方面,由此产生的教育培训、教育服务、教育网络、教育开放、教育持续五大框架,可以说基本构成了目前党的干部教育五位一体、全面发展的新态势和新布局。

    1、以党校干校为主渠道,构建干部脱产学习的教育培训体系
    自建党之初,我党就视党校为干部教育的主渠道和主阵地。但尽管党校近年来不断发展壮大,仍然满足不了干部教育的需要。《条例》第五章指出,“构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系,充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用”。这段话似有所指,新形势下干部教育培训工作面大量广,任务繁重,仅靠党校和干部学院远远不够,不少普通高校也大量进入这一市场。干部教育正逐步走向社会化。有个别基层党校没有集中精力办干部培训,放松了干部教育培训应坚持的原则。这些现象值得关注,各级党校、干部学院在党的干部教育培训中的主渠道和主阵地作用还需进一步扩大和发挥。 
    党校主要应办好干部的离岗脱产学习,坚持“党校姓党,从严治校”。其学习内容以党的最新理论成果为重点,大力培训中高级领导干部的政治理论基础、战略决策思维等高层次的素质和统揽全局、驾御复杂局面的实际能力,中央党校与各分校按照中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定,正以具时代特征和中国特色的政党办学模式,形成中央、省、地(市)县党校之间合理分工、协调统一、各方积极性发挥、培训资源最佳配置的干部脱产学习教育新体系。新体系包含了许多内容,如全国党校系统坚持围绕大局的办学理念,分级分类提高素质的培训原则及分层次开展教学的模式等。

    2、以中心组制度为重心,构建干部在职学习的教育服务体系
    党委中心组学习是干部在职学习的重要途径。根据中组部、中宣部有关文件精神,全国县处级以上党委(党组)都建立了学习中心组。中心组学习有别于党校学习,是党委班子和处级以上领导干部集中学习的一种形式,这种在职学习坚持自学基础上的专题学,学的内容和主题根据中央最新要求,结合本地区本部门改革开放和现代化实际确定。按照《条例》第三章规定,干部教育培训重点对象是县处级以上党政领导干部及其后备干部。中心组作为党内重要的领导层学习核心组织,以中央政治局集中学习为典范,体现了这一规定要求。
    中心组制度实际上为党委组织和领导干部提供了学习服务,近年来成效显著。凡中央重大理论成果出台,都及时举办报告会、理论宣讲,使这一级的干部的在职学习得到辅导。湖南省委宣传部2006年提出建立干部理论教育服务体系,重点为党委中心组,主体是领导干部。要求建立“一条龙”服务,形成省市县三级联动理论教育新格局。其内容,一是建立健全理论学习部门分工明确的运作机制,由党委宣传部进行管理和协调,讲师团负责具体实施,有关部门配合,形成合力。二是加强理论学习服务的队伍建设,建立人才库、专家库,整合人才资源,发挥湖南社会科学人才优势,打破部门职业局限,组成相对稳定的理论学习服务专家队伍。三是创新理论学习服务方式,贴近实践和群众,推动学习从灌输到引导,从单项到多层等方面转变,适应理论需求多样化,扩大理论教育成效。实践证明,中心组的学习具有示范效应,它强化领导干部在职学习,提高了班子成员理论水平和执政能力,也带动了广大干部学习的深入。

    3、以信息化传媒为载体,构建干部在线学习的教育网络体系
    党的先进性教育中,提出了“网络党建”目标。干部教育也要突出抓好网站建设和网络教育,充分发挥网络特有的在线学习教育作用。新时期我们党重视信息化传媒作用,运用多媒体传播党的路线方针政策,不断完善新闻发言人制度。近年来,党校的网络教学、组织部系统远程教育发展较快,体现了新形势下党的干部教育传统方式与现代传媒融合的新特色。各种网络技术运用提高党员干部信息化素质,扩大了干部教育工作的无形空间和信息通道。
    在线学习和网络教育传递快、覆盖面广,其教化和传播作用不可低估。我们党重视党报党刊、广电等传统教育资源,也重视网络等现代传媒,如中央党校建立远程网,加大网上教学培训力度,还聘请专家远程授课。湖南红网和组织系统的红星网,目前已成为干部工作和学习必不可少的在线平台,有效地推进干部教育的网络化和现代化。但有的地方教育信息化还停留在浅层次,不少干部虽然已通过有级别的电脑培训,拿到合格证书,却只能简单上网或玩游戏,难以利用网络掌握必要信息和现代知识。有的对信息化前景认识不足,信息化培训没能列入干部教育重要内容,这是错误的。要鼓励干部积极上网学习,养成网上学习的习惯,提高广大干部信息化素质,构筑电化、远程、网络教育等多元化的干部在线学习交流平台。

    4、以培养具世界眼光的人才为目的,构建干部赴外学习的教育开放体系
    随着改革开放的深入发展,培养具有国际化素质的干部人才,成为党的干部培训的一个新的内容。近年来由于干部教育培训的渠道拓宽,各地既重视体制内的教育培训,也开展社会化的教育培训,还与省外、境外和国际相关院校及培训机构开展干部的培训的合作。新建的国家浦东干部学院的定位就是干部教育走向国际化的一个重要载体和阵地。党的干部教育工作正在走出一条开放式的干部教育培训的新途径。特别是中青年领导干部出国培训成为适应对外开放经济社会发展需要的一种重要的干部教育培训方式。
    但干部境外和国外培训只能是少数,参加的时间和人数都有限。干部的世界眼光和国际化素质除了开展省外、境外、国外的教育培训,主要症结在于建立一种干部教育开放的思路和教学体系。大量干部培训的的重点只能放在国内或本地,包括选派干部到经济发达地区学习并建立培训基地,着重培养干部的国际视野及把握国内外形势的水平和开展外向型经济的创新能力等。

    5、以推进党的先进性建设为目标,构建干部终身学习的教育持续体系
    对于每一个干部来说,通过学习接受教育不是一时一事,而是活到老,学到老。《国家教育法》规定,“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要,推进教育改革,促进各类教育协调发展,建立和完善终身教育体系”。教育部提出2010年基本建立和完成终身教育体系,把终身教育理念转化为终身教育行为。党的干部教育纳入国家终身教育体系,从继续教育中优化干部知识和能力结构,完善干部终身学习教育。才能以创建“学习型政党”带领全民创建学习型社会,
    干部的终身教育指八小时之外业余学习和退休以后的继续学习。建设学习型社会,党组织和干部是主体。干部退休后的教育同样是干部队伍建设的重要部分。全国60岁以上老人目前达1.45亿人,其中干部占一定份量。这部分人退休了,在社会上仍能够起到示范和规范作用。各地为举办老干部大学、老干活动中心,使干部老年教育有了良好归宿和场所,他们老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为,体现党对干部年老后的关心,反映以人为本、全面发展要求,也让在职中青干部无后顾之忧。这种继续教育和终身教育,有利于开发干部资源、发挥干部作用,有利于干部队伍的思想教育和健康生活,促使全体干部树立科学理念,坚守党性原则,保持政治本色。

    三、探索协调可持续发展的党的干部教育的规律

    干部有其成长的规律,干部教育工作也有其内在规律。当前,要按照胡锦涛总书记提出的“联系实际创新路,加强培训求实效”的讲话精神,认真探索党的干部教育科学发展的内在规律。首先在思想上要解决一些误区,如正确区分和处理脱产学习与在职学习的关系、正确区分和处理学习考评与选拔任用的关系、正确区分和处理主渠道与社会化的关系、正确区分和处理培训任务落实与经费投入的问题等。在正确处理和解决好这些辨证关系中,深入研究干部学习、培训。任用等多方面的相关规律,工作中要遵循这些规律,并不断探求新的规律,力求有所发展和创新。

    1、宏观指导、统筹兼顾,注重干部教育的整体性。
    党的十六大以来,“三讲”、“三个代表”重要思想学习及全党先进性教育为干部教育积累了重要经验。其中一个经验就是加强整体推进和全面提高,要突出党的执政能力建设和先进性建设这条主线,在干部教育培训中加强领导干部的理论素质与中心组学习的考核、做到干部的培训的结果与干部提拔任用结合等。要结合《公务员法》的实施,对干部教育培训的主题内容、教学形式、学习质量上作出科学安排,提出应达到的标准。
    中央最近提出,学习马克思主义中国化的最新理论成果是干部教育的中心内容。按照中央的要求,各级党的教育机构应坚持以党的先进性建设、科学发展观、和谐社会建设等理论成果来教育培训干部,以此丰富和完善教育的内容体系,从各层次的干部成长期特点出发,准确把握教学需求,提高干部教育培训的针对性和计划性。
    具体应做到三个方面,一是做到干部教育长期渐进性和整体推进性的结合,不断提高全体干部坚持学习和接受教育的自觉性。二是把理论武装放在干部教育的首位,将素质和能力的提高贯穿于干部培训的全过程,不断增强各级干部运用理论解决实际问题的能力。三是建立健全读书学习、监督考评、选拔任用并重的干部教育培训体系。

    2、职责分工,协调服务,把握干部教育的系统性
    我国现行干部教育培训管理体制具有分工负责、分级管理、分类教学的传统和特色。分工负责是指在中央领导下,教育培训由中组部主管,中央和国家机关有关工作部门明确分工,各司其职。分级管理是指中央和地方党委以及干部所在单位按照主管责任对本系统本地区本单位的干部进行教育培训工作。分类教学是指按照干部级别开展学习教育活动,如延安时期组织干部学习分为甲乙丙组,50年代的学习运动开始将干部分为高级、中级和初级三个层次,还要加上青年干部、党外干部、企业干部等新的类别。
    新时期的干部教育体现在科学设置的教育体制和高效率的工作机制。如整合资源,拓宽渠道,推进干部教育手段的现代化;按照系统管用原则,制定和落实干部教育的规划;加强宏观管理协调,努力形成组织部门抓总、有关部门分工负责、相互配合、统筹高效的运行机制。
    具体应做到三个方面,一是党的组织系统与宣传系统在干部教育工作上要加强协调配合。发挥各自的职能和优势,共同抓好干部的学习、培训、宣传、考核等工作。二是对党政领导干部、企业经营管理人员和专业技术人员这“三支队伍”的教育培训,在培训重点、素质要求和职责分工更加明确,注意把干部的普遍教育和不同干部的分类教育相结合。三是整个干部学习教育应以党的领导干部为示范和表率。不同系统、层次的干部应实行不同的学习教育要求和考核标准。

    3、健全机构,加强管理,把握干部教育的实效性
    《条例》就“培养什么样的干部”和“怎样培养干部”这一基本问题和要求,为新时期干部教育工作指明了方向,做出了具体规定。新形势下,既要以《条例》为主抓干部教育,同时还要放开视野,从经济社会发展新的历史条件下创新干部教育的途径和方式。如扩大干部教育的覆盖面,更加重视培养具有国际化素质干部,加紧培养妇女干部、少数民族干部和党外干部;如注重干部教育培训的层次,把干部在党校、高校的脱产学习、以中心组等形式的在职学习以及各种社会化学习和业余读书活动有机地结合起来,在党的组织周围形成浓厚的学习氛围和创新环境;如健全干部教育的机构,加强各类干部学习教育的管理。使我们党真正成为一个学习型、创新型的政党,能够始终走在时代和社会的前列。
干部教育的实效在于努力提高各级干部贯彻科学发展观的能力,驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。在接受教育中,用科学的理论武装头脑,指导实践,以正确的政绩观和执政能力为最广大人民的根本利益服务。
    具体应做到三个方面,一是加强干部教育的培训基地建设和各类培训机构的管理,发挥主渠道优势,利用各种渠道和机构,形成布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。二是改进干部学习教育的考核激励和督促检查责任制,实行“任职一届培训一次”、“不培训不使用不提拔”等学用结合方式,建立以《条例》为主体的干部教育培训制度体系。三是创新干部教育的实践形式。倡导干部教育的开放性和多样性,要求一切能够吸引干部接受教育的形式都可利用,即强调组织上安排学习,也鼓励干部自主性学习教育。
    综上所述,构建新时期党的干部教育工作新格局,应以科学发展观为理念,以“五位一体”为框架体系,以探索内在规律为动力和支撑。当前全球进入信息化时代,世界教育模式和观念都在发生重大变化。作为中共政党的干部教育事业,已经具有中国特色和成功的模式。但坚持科学发展,适应时代需要,为经济社会发展服务,并继续巩固经验和探索新路,仍然是一个值得研究和把握的重大历史性课题。