江泽民指出，必须坚定不移地走中国特色的精兵之路。这既是对新军事变革条件下实现军队现代化提出的基本指导方针，也为新形势下加强部队思想政治工作质量建设指明了方向。最近，我们就贯彻质量建设方针、提高思想政治工作效益进行了调查分析，感到在工作指导上需要注意把握好以下几个问题。
一、准确掌握官兵的真实思想状况，切实增强思想政治工作的前瞻性和针对性
准确掌握官兵的真实思想状况，是提高思想政治工作效益的重要前提。只有准确把握官兵的思想脉搏，才能及时发现和科学预测官兵中存在的现实思想问题和可能出现的思想倾向，有针对性地把教育疏导工作做在前头。实践证明，一些单位之所以思想政治工作效益不高，一个重要原因就是对官兵的真实思想情况特别是现实思想问题发现不及时、掌握不准确，工作缺乏前瞻性和针对性。因此，一是必须大力加强调查研究，切实了解掌握官兵的真实思想状况。这就需要转变工作作风，变听汇报、看材料的间接调查为面对面地与“一线”的同志交流座谈，变跑面调查为更多的蹲点解剖“麻雀”，变一般了解情况为深入掌握实情，坚决克服和防止调查研究“隔山打炮”、避实就虚的不良倾向，准确掌握官兵思想各个层面的真情实况，为有的放矢地做好思想政治工作提供可靠依据；要切实端正对群众的根本态度，虚心听取基层官兵的意见、呼声和苦衷，深入了解官兵在思考什么、关注什么、向往什么、企盼什么，特别是要注意了解和弄清官兵在深化改革利益关系调整方面产生的各种思想困惑，寻求与时俱进地解决问题的新思路和新办法；要坚持实事求是，既要了解好的方面又要了解存在的问题，既要归纳问题表现又要剖析深层原因，既要分析主观因素又要分析利益动因，以便把正确的思想引导同关心解决实际问题更好地结合起来。二是要把工作的切入点放在探索部队思想政治工作的特点和规律上，找准影响和制约部队思想政治工作实际效益的“瓶颈”问题。当前，要注重研究思想问题成因的“多样性”特点，从利益的因素增大、社会环境的影响加深、知识差异的作用日趋明显入手，切实把潜藏在思想问题背后的各种成因及影响渠道搞清楚，从真正的动因上寻找解决问题的办法；要注重研究思想转化的“过程性”特点，正确认识量的积累与质的飞跃的关系，努力在增强思想政治工作的系统性、经常性上下功夫，从根本上提高官兵认识事物和自我扬弃的能力；要注重研究解决思想问题的“复合性”特点，积极拓宽综合育人的路子，坚持理论灌输、思想教育、知识启迪、文化熏陶、管理约束、法律规范等多种方法并举，努力谋求思想政治工作的综合效益。三是要把工作的着力点放在真正解决问题上，在解决问题中促进思想政治工作的落实。这就要求我们要严肃认真地对发现的问题进行归纳梳理，有针对性地提出解决问题的办法，并按级分工负责，逐个加以解决。尤其要有不解决问题不撒手的决心，对容易反弹的问题要随时关注、反复解决，对新出现的问题要不推不拖、边探索边解决，从而在解决问题中促进思想政治工作各项任务的落实，提高部队思想政治工作的质量和效益。
二、坚持思想政治工作的高起点，务求在服务保证中心任务、发挥“作战功能”上实现新突破
打赢信息化条件下的高技术战争，是党和人民对我军的最高政治要求，是推进中国特色军事变革的出发点和落脚点，也是思想政治工作的使命功能所在。思想政治工作必须把聚集点放在提高部队战斗力上，为“打得赢”提供强大的精神动力和智力支持。但现实中，一些单位开展思想政治工作的起点和标准还不够高，集中表现为向“中心”聚集的意识不够牢固，用“打赢”要求统揽工作的思路不够清晰，目标上偏离战斗力标准，工作上游离中心任务。据对169名政治干部进行抽样调查，有27.2％的同志服务中心的意识不够强，18.3％的同志对政治工作的根本目标不够明确，21.9％的同志不能精确使用指挥自动化系统。这些问题的存在，既降低了思想政治工作应有的效益，也影响了政治工作作战功能的发挥，必须下大力加以解决。一是要提升思想政治工作服务保证的起点。一些单位思想政治工作效益不够明显，根源在于起点和目标定得较低，不能高标准抓好思想政治工作各项任务的落实。为此，思想政治工作首先要在牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位上坚持高起点、高标准，自觉用“三个代表”重要思想的立场、观点和方法研究解决新军事变革条件下部队面临的新情况新问题，探索服务保证战斗力生成巩固的新途径新办法。其次要在保证实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标上坚持高起点、高标准，加大现代科技知识和信息技术学习力度，引导官兵努力学习新知识、熟悉新技能、掌握新装备、研练新战法，切实增强现代信息科技素养。再是要在保证以军事斗争准备为龙头的各项任务完成上坚持高起点、高标准，着重围绕强化“军魂“意识、树立敢打必胜信心、造就高素质新型军事人才，扎实抓好党的创新理论武装、军事斗争准备教育、战时政治工作研练和人才培养工作，决不能因为仗一时打不起来而弱化思想政治工作的服务保证功能。二是要紧紧围绕军事斗争准备开展工作。要正确处理“首位”与“中心”的关系，坚持用军委的战略决策统揽工作、指导实践，无论是实施政治教育、加强组织建设、选拔配备干部，还是抓好人才培养、保持安全稳定、开展群众工作，都要适应未来军事斗争的要求，严格按照实战的标准检验和衡量思想政治工作成效。当前的一项重要工作，就是要以“打赢”为标准，对部队思想政治工作的目标任务、主要内容、方式方法、实践活动和计划部署进行全面检查和认真审视，凡有悖于战斗力提高、无助于“打赢”目标实现的工作和做法，都要坚决予以纠正。三是要强化政治工作的作战功能。现代高技术战争节奏加快、周期缩短、“软打击”日趋增强，对政治工作的作战功能提出了新的更高要求。要着眼现代战争的特点，积极借鉴和吸收外军的成功做法，努力构建具有我军特色的政治工作作战理论体系，尤其要下大力抓好舆论战、心理战、法律战战法的应用研究，不断探索具有时代特点和我军特色的具体战法。要把舆论战、心理战、法律战训练贯穿于整个军事斗争准备之中，使官兵努力掌握政治工作作战技能，不断提高政治、精神、心理攻击对抗能力。
三、着力强化政治干部的综合素质，奠定思想政治工作求效益、上质量的坚实基础
政治干部是实施思想政治工作的主体。在新军事变革时期，提高思想政治工作效益，关键在政治干部必须具有与其相适应的综合素质。但从当前部队的实际情况看，一些政治干部的能力素质与形势任务的发展要求还有较大差距，主要表现为基本理论功底较浅、文化基础比较薄弱、科技素质还不够高、业务技能不大娴熟、复合素质人才较少。在被调查的政治干部中，经过军队政治院校培训的仅占20％；未担任过基层政治主官的占50％；由军事干部和司务长改行做政治工作的占46.9％。显然，提高思想政治工作效益，必须把加强政治干部队伍能力建设作为重中之重，实现由单一素质向综合素质转变。一是要提高选人用人的素质层次。各级党委和政治机关要树立新的选人用人观念，把政治思想标准与知识能力标准统一起来，既要坚持政治标准，强调敬业精神，更要注重干部的理论水平、文化程度、知识素养、科技素质、军事技能和创新能力，真正把复合型、智能型、知识型人才放到政工岗位上。要本着超前选拔、超前储备、超前培养的原则，建立“政治干部后备人才库”，从各级各类干部中遴选有志于从事政治工作并具备一定发展潜力的优秀人才，实施超前培养、优先使用。要增大接受地方大学生入伍的数量，可直接从地方重点大学招收部分学习社会科学、理工专业的本科生、研究生，经实践锻炼后充实到政治机关和基层政治干部队伍，从源头上提升政治干部队伍的综合素质层次。二是要加大培训力度。各级要从政治干部的实际出发，按照“未来仗怎么打、现在人才就怎么培养”的原则，研究制定加强政治干部培训的规划和措施。要走开依托国民教育和军队院校特别是政治院校培训并举的路子，每年选送一定数量全面素质好、发展潜力大的政治干部到军地院校深造，提高政治干部的培训层次和水平。要瞄准信息化战争对政治干部素质和能力的要求，采取课题研讨、网上对抗、实兵演练等形式，加强在职岗位学习培训，着重提高指挥政治工作作战的能力。三是要建立健全激励机制。一些单位政治干部综合素质不高，同激励机制不健全、不完善有直接关系。各级要着眼开发政治干部提升综合素质的内在动力，建立政治干部任职资格制度，结合各个层次政治干部的实际，拟制任职资格的具体标准和条件，对其文化程度、任职经历、素质构成、试用时限等作出硬性规定，凡达不到标准的，不得任职或晋升。要把握正确的用人导向，对那些勤奋学习思考、综合素质较高、推动工作有实绩的政治干部，要优先立功受奖、评选先进、送学培养和提升使用。要设置和评定政治干部职称，坚持晋升行政级别和技术级别两条腿走路，以利于保留骨干、提升素质、创新发展。
四、积极改进指导方式，努力推进思想政治工作的科学化、规范化
坚持开拓创新，实施科学指导，是思想政治工作永葆生机与活力的重要源泉，也是提高思想政治工作效益的根本出路。现在的问题是，一些政治机关特别是旅团政治机关思想观念跟不上时代发展的要求，指导方式不科学、不规范的问题带有一定的普遍性，对思想政治工作落实质量和效果带来了不可忽视的影响。有的思想保守、观念滞后，跳不出传统思维定势的束缚，习惯于用明显落后于时代发展的老经验、老套路、老办法指导工作、解决问题；有的职责意识淡化，抓思想政治工作喜欢越俎代庖，致使该抓的不到位、不该抓的越了位；有的指导工作脱规离章，想怎么抓就怎么抓，甚至把一些“土政策”、“土规定”当作“灵丹妙药”；有的热衷于用开会、讲课、谈心、培训的次数，抓典型树标兵的人数，以及总结经验体会、上报材料的篇数和政治教育、党团课教育时数的多少来作为评定思想政治工作好与差的依据，其结果造成形式主义滋长，严重影响了思想政治工作的实效和威信。因此，各级政治机关一定要着眼增强工作指导的科学性和实效性，以与时俱进的精神积极改进工作指导的方式方法。一要确立科学指导的新观念。要进一步清除“左”的影响，坚决摒弃不合时宜的条条框框和附加在优良传统上的非科学的东西，牢固确立“思想政治工作重在建设”、“依据法规制度抓好思想政治工作”、“依靠科技手段提高思想政治工作效益”、“改革创新是思想政治工作发展进步的不竭动力”的观念，坚持宏观指导与具体指导相统一、总体部署与分类帮建相统一、工作过程与实际效果相统一、近期效益与长远效益相统一、继承传统与改革创新相统一，始终站在时代发展的前沿和思想政治工作落实的终端思考问题、筹划工作、抓好落实。二要建立科学评估的新机制。评估体系就像一根无形的“指挥棒”，引导着思想政治工作的方向，关系到思想政治工作的实效。因此，必须把思想政治工作的评估机制与思想政治工作的根本目标结合起来，确立符合当今时代特点的科学系统的绩效衡量标准，尤其要以实际效果作为评价的主要尺度，不仅要看工作落实的时间、内容、人员怎样，更要看问题解决得怎么样、官兵的精神风貌怎么样；不仅要看会议开得怎么样、措施订得怎么样，更要看思路理得怎么样、具体落实怎么样；不仅要看汇报得怎么样、材料写得怎么样，更要看实际情况怎么样、单位全面建设怎么样；不仅要看部队平时的精神状态和觉悟水平怎么样，更要看在重大任务和复杂情况考验面前怎么样。通过建立严格、科学的评估机制，切实纠正图虚名、走过场的现象，真正使思想政治工作收到实实在在的效果。三要运用科学先进的新手段。现代信息网络技术的飞速发展和广泛运用，为更新思想政治工作的方法手段提供了广阔的空间。但一些单位对此缺乏清醒的认识和准确的把握，开展思想政治工作依然囿于“层层传达、我讲你听、一块黑板、一本教案、一支粉笔”的传统单一模式，有的尽管开设了局域网，但真正用于获取信息、传播知识、开展教育的不多。各级要充分认清实现手段科技化对提高思想政治工作效益的重大作用，进一步加大投入，改善思想政治工作的软、硬件设备；要依托局域网、宣教中心、闭路电视等构建思想政治工作平台，广泛开展网上授课、网上谈心、网上培训、网上交流等活动，努力增强思想政治工作的时效；要善于运用社会学、教育学、心理学、伦理学、法学等相关学科的知识和方法，把思想政治工作融于知识启迪和法规约束之中，使教育、启迪、他律相互补充，共同发挥作用。
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