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现代军事应急采购

来源:互联网 责编:ldzldz 作者:佚名 时间:2009-04-25

党的十七大报告提出,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。为了更好地履行我军新时期“三个提供,一个发挥”的历史使命,承担维护国家统一,保卫国防安全和参与抢险救灾的重任,军队需要加强应急采购力量和能力建设。

一、军事应急采购的地位与作用

 

近年来,随着军事斗争后勤准备和非传统安全等各项物资采购保障以及应急援外任务的展开,军队采购机构在实践中探索应急采购规律,拓宽了采购资源获取渠道,便捷了军队与供应商的交互路径,提高了战争和突发事件资源保障的社会响应速率,创造了新的有实用价值的运行机制,推进了军事采购全面建设和发展。

 

(一)军事应急采购是军事斗争后勤准备的重要战略任务。战争的样式和规模是山战争的能量和工具所决定的,能量和工具对战争胜负具有举足轻重的影响和作用。从战争的物质本性看,决定战争胜负的关键因素是战争能的高低和工具的技术条件。由于工具决定运动速率,在现代战争和处置突发事件中其影响和作用已越来越大,是应对多种安全威胁、完成多样化军事任务关键因素。现代战争的突发性和处置突发事件的紧迫性,对资源保障的实现效率提出了很高要求,军事采购作为最具有组织性和效率性的资源保障行为和应用工具,必然承担国家在战争和处置突发事件中的紧急资源保障责任。所谓现代军事应急采购就是基于信息化和机械化融合的军队应急采购体系。

 

在市场经济条件下,经济能向战争能转换,需要有反映军事需求和牵引市场供给的军事采购为桥梁,并以此实现军费由货币形态向武器装备、军用物资(含军事工程和服务)实物形态的转变。由于军事斗争后勤准备和处置突发事件资源保障具有任务性质突发性、资源需求足额性、保障过程快捷性等特征,需要以快速、精确、足额的响应实施对军事行动的有力保障,因此,构建军事应急采购组织体制和运行机制是做好军事斗争后勤准备和完成多样化军事行动的战略任务。

 

(二)军事应急采购是军队随时完成多样化任务重要物质保证。迄今为止,战争作为一种对物质资源和生命体的毁灭性过程,是人类组织活动中对抗性和资源消耗性程度最为激烈、最为震撼的运动。除此之外,各种自然灾害和恐怖主义也都产生类似于战争的作用。例如:2000年发生在美国的“9·11事件”,2003年发生在中国的“非典”,2004年底的印度洋发生海啸,2005年8月美国路易安娜州遭受“卡特里娜”飓风袭击,2005年10月巴基斯坦发生地震灾害,2008年3月缅甸强热带风暴,2008年5月中国汶川大地震等,都给人民生命财产带来巨大损害,同时也消耗了巨量的物资资源。美军认为,假设纽约市地铁站出现生物武器的泄露,或者拥挤的洛杉矶大街上满载旅客的公共汽车发生碰撞,从而产生严重损伤,处理这些事件的方案与战时物流管理应急方案没有多大差别。在应对战争和处置突发事件中,军队承担了保卫国防安全和抗险救灾的重任,军事应急采购作为物资资源保障的主要力量,承担了军事后勤物资勤务和抗险救灾保障的重任,是军队随时完成多样化任务的重要物质保证。

 

(三)军事应急采购是快速生成后勤保障能力的有效措施。冷战后,新军事变革的浪潮席卷全球,战争形态发生了根本变化,以信息化为主导的战争登上了历史舞台。信息化战争的突出特点是作战空间超大多维、作战样式以非线性、非接触为主、作战节奏快突发性强等。近几场局部战争,在战争初始阶段对敌实施突然进攻,迫使敌方来不及做出有效反应,运用电子技术、隐形技术和信息化武器装备,发挥它们的快速作战能力,使作战行动加快,时效性明显提高。与后机械化战争时代,前苏联入侵阿富汗从战争开始到结束持续了10年时间相比,“沙漠之狐”行动只有52小时,海湾战争和科索沃战争也只有42天和78天。信息化战争的突发性对后勤保障提出了更高的要求。在保障空间不断扩大,保障对象更加复杂,保障技术含量增大,精确度增高的条件下,完全运用储备已经很难完成后勤保障任务,为此,军事应急采购应运而生,成为应急军事行动中快速生成后勤保障能力的有效措施。

 

(四)军事应急采购是整个社会应急反应系统的重要环节。自然灾害的发生频率之高、危害之大,每年给全球造成了很大的经济损失。在应对自然灾害的各种预案中,为了能够及时抢险,减少损失,对应急采购也提出了更高的要求。自然灾害发生的突发性、难以预知性等特点,使国家救灾等储备难以完全与突发事件的性质相适应,必须依靠市场实施应急采购才能满足抢险救灾的需要。在经历“9·11事件”以后,美政府意识到“应急采购的环境是指涉及军事力量的部署,处理自然灾害、恐怖活动、政治动荡和军事行动等的状况与情形,而应急采购正是为了应付这些紧急状况所实施的采购行为,从而包括战时采购、突发事件紧急购买等内容”,并极为重视应急采购信息化工作,认为“利用标准采购系统(SPS)将大大有利于联合采购部门在紧急状态下开展工作”。2003年,在我国抗击“非典”中,由于很多医疗器械和设备缺乏,政府及时启动应急机制,委托军队采购机构进行应急采购,较好地完成了应急采购任务。事实证明,军事应急采购已成为整个社会应急反应系统的重要环节。

二、军事应急采购特点与要求

 

战争和处置突发事件的物资保障具有事件发生的突发性、物资消耗的巨额性、市场供给的紧缺性、保障过程的时效性、经费与需求的矛盾性、需求资源的稀缺性。军事应急采购必须有效组织,有所作为。

 

(一)统一领导、依法行动、反应灵敏。应对战争和处置突发事件的物资保障特点,军事应急采购要采取一种超乎寻常、突出效率、保证质量、兼顾效益的运行方式。—是建立统一领导、合理分工、发挥优势、资源集成的军事应急采购组织运动模式。通过科学规划、合理布局,将军队战略级、战役级和军以下采购机构集中调度,形成有一定规模和能力的应急采购力量。二是突破《政府采购法》对日常采购方式制度约定,依据《突发事件处置法》关于“中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、中央军事委员会的命令,参加突发事件的应急救援和处置工作。”的规定,依法明确军队实施应急采购的职能,承担突发事件的应急救援和处置工作的职能,这职能包括保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的供给等。三是按照战备等级和不同规模应急采购要求,构建反应灵敏的军事应急采购工作机制。其内容包括,组织协调机制、信息与资源共享机制、协同工作机制、力量抽组机制、物资储备与调用机制、仓储与包装标准化管理机制、军事采购与物流一体化保障机制等。

 

(二)变化多端、超乎常规、急用早备。市场经济条件下,行为主体的逐利行为和资源的需求和供给变化,导致物资供应和价格的变化,如果紧急情况下仍然按照完全的市场法则去运行,军事应急采购必然困难重重。为此,军事应急采购要依据相关的法规原则,通过必要的行政手段,强化政府职能,规范企业和个人在军事应急采购中的责任和义务。紧急情况下的军事应急采购应该遵循以下原则:一是效率性。军事应急采购方式要突破《政府采购法》的规定方式,依据《国防法》、《突发事件处置法》等法律法规,实施协议、征用、调用等紧急采购方式。二是强制性。上论是何种经济属性的企业和产品,一旦纳入军事应急采购范畴,所有权人必须服从国家利益至上的统一调配,优先供应军事应急采购物资。三是补偿性。根据市场经济的公平原则和所有权的权益保障原则,军事应急采购应体现事后补偿原则。四是效益性。在强调效率性的前提下,要注重运用经济政策、经济手段来规范应急采购的经济活动,努力提高经济效益。五是备用性。为了在紧急情况下,及时完成资源保障,需要建立必要的应急物资储备制度。

 

(三)立足突发、快速响应、精确灵便。根据统计,我国每年因各类突发事件造成非正常死亡已超过10万人,伤残超过300万人,经济损失6500亿元人民币,约占GDP的6%。这次汶川特大地震来势迅猛,突发性强,造成巨大的社会危害和经济损失。军事应急采购只有立足突发,才能快速响应,实现保障有力。从作用看,军事应急采购作为整个社会应急反应系统的重要一环,它的作用主要表现为,—旦发生战争或自然灾害等突发事件,为了减少损失、赢得胜利,往往需要组织力量及时应对,快速响应、精确灵便成为应急采购成效的重要指标。例如,救灾时大量物资能否及时到位,关系到许多生命的救治率和财产的完好率。物资的保障效率与处置事件成功率成正比。

 

(四)突出效率、确保质量、兼顾效益。军事应急采购与日常军事采购的区别在于,应急:时间概念强,强调效率,手段特殊,反映采购能力;日常:按规章办事,强调效益,手段规范,反映管理能力。其核心是:围绕任务,科学安排,依靠装备,实现效率。实现条件:一是信息驱动的物流,完全联合的货物跟踪信息系统。2005年美军实现100%的资产可视。二是完全联合的系统;应用标准化程序与数据,实现跟踪在途物资可视化的公用标准和设施设备,用于包装、识别、运输和跟踪物资。三是以需求为中心的采购与物流—体化体系。应急采购应该包括采购与物流两个环节,每个环节又由许多流程紧密衔接。应急物资采购从采购到仓储,再到配送等环节的物流其畅,要从铁路、公路、水路以及航空方面实现最优化的路线安排,完成最快的链接。四是尽可能降低成本。例如,减少库存,依靠技术,战略外包,共用公共资产,使用常规,商业运输路线等。

三、军事应急采购的主要方式方法

 

紧急情况时因需求加剧,使市场供给发生短缺,资源采购压力加大。世界卫生组织负责公共医疗专家警告,导致亚洲65人死亡的高致病性禽流感病毒,如果变异成能在人际间传播的病毒,全球将可能有500万至1.5亿人被夺去生命。2002年“援阿”行动中,由于需求食品的特殊性和数量较大,应急采购面临市场资源短缺的压力。2003年抗击“非典”时,医疗器械和设备的短缺给应急采购也造成了巨大的压力。其原因是市场经济的基本法则决定了商品价格随着需求增加而上涨,应急采购成本加大;现代战争或突发事件发生的时间、地点难以预料,周边环境不断恶化,供给源向外部延伸;紧急情况下物资消耗巨大,运力供求矛盾凸显。必须采用恰当方式加强军事应急采购。

 

(一)科学运用现代理念指导军事应急采购。海湾战争,美军实施“沙漠盾牌”行动,每天消耗7680万美元,在执行战争计划的50天中,日均消耗10亿美元左右的武韶装备、物资油料、军需给养、工程设施等资源,共计消费500亿美元。美国国防部认为,1990年的海湾战争及2003年的伊拉克战争的胜利是以美军后勤组织流程再造和管理思想、方法创新的胜利。为此,美军提出“精确后勤”理念,具体表现为准确、及时、效率、足额与竞争。内容包括:供应链管理,即依据军事需求计划,实施从生产到战位的供应保障管理。全寿命管理,即放弃对装备物资物理生命周期管理,实施有效使用周期的管现,以降低管理成本,提高效用。渐进式采购,为了始终拥有新技术,军事采购计划要为应用新技术留有空间。融资采购,要充分利用资本市场的货币增值效应,扩大军事应急采购能力。适度开放,加大军队内部及内部与外边的竞争,优选好的采购机构承担应急任务。

 

(二)建立健全以军队为主体、社会为支撑的军事应急采购组织体系。借鉴美国在“9.11”事件后所建立的国家应急反应系统,通过监测、指挥、响应、救治等技术为基础的国家综合信息联动技术体系。可以对突发事件随时快速反应,应急采购能力也可大大提高。2005年7月,英国在面对伦敦地铁爆炸案中,凭借迅速反应机制,运用成熟的信息平台,使救援物资保障及时,通过政府镇定自如的指挥和社会的应急响应,实现了迅速组织应急物资和按时送达指定地点的联合行动。反映了英国在应急反应上注重构建以军队为主体、社会为支撑的军事应急采购组织体系的成熟做法。国际经验证明,建立统一、高效、协同、长效的军事应急采购机制,必须集成各方力量,由量具战斗力的部门牵头负责,通过科学组织,合理安排,再加上拥有训练有素的军事应急采购专职人员、必要的物资库存和能够应急启动的资源生产基地,就能够有效地应对突发的战争和各种灾害及事件。

 

(三)高度集成军队、政府、商业融合的应急采购物流资源体制机制。军事应急采购除了立足自身的军队采购机构外,需要依托国家的经济动员机制和委托第三方物流采购,通过实施多部门合作运行机制,更好地发挥紧急情况的资源保障作用。一是以信息化耦合的军事应急采购与相关机构的联动机制。为适应新时期的安全保障要求,军事应急采购要依托政府经济动员部门对经济资源分类指导、对市场供给组织、管理和行政指令作用,注重发挥商业物流对小批量、多品种、急需求的日用生活物资的网络采购优势,按照职能分工和地域分布,通过信息化手段,即时跟踪和掌握经济资源的动态变化,提高资源掌控能力,完善应对各种需求的采购方案。形成军事采购管理部门的统一协调,统一指挥、沟通顺畅、信息快捷、分工合理、优势互补的军地资源保障联动机制。二是建立供应商响应的长效机制。为了实现寓军于民的资源保障长效机制,军事采购要引入市场竞争机制,不断遴选最好的供应商;同时,要稳定供应关系,使企业能按照产品和自身发展的需要,不断加大投入,形成具有较高生产工艺水平和拥有先进生产设备的资源供应基地,以促进企业生产装备、生产工艺和生产;管理的创新,实现科技水平和生产能力的不断提高。同时要提供必要优惠政策,例如,供应商服务国防的贷款减息,稀缺原料优先获取权,投资、开发具有广泛用途的军用或军民通用的关键技术项目的扶持政策等。三是建立基于企业的国防产品动态储备机制。对于具有稳定需求的国防常用物资包括原材料和机电产品,特别是易腐产品,可以由军队采购方出资,在国防产品生产基地建立动态的储备管理机制,使生产企业始终保持对某些产品的库存常量,通过产品出入库的动态运行,保持库存产品的良好技术状态,平时可满足企业生产周转,紧急情况可满足应急采购。通过建立企业的生产、储备联动机制,使之成为军事应急采购时的物资供给基地。

 

(四)做好具有实案化效用的应急采购预案。军事应急采购的物资按照品种的特征和获取的难易程度,可分为战备储备物资、企业储备生产能力的物资、市场紧缺物资、日常生活用品。为了确保采购紧急任务下达时,军事应急采购能有条不紊地展开工作,需要事先有针对性地做好实施预案。根据应急采购物资品种分类特征,可以形成三种应急物资采购预案:一是依据协议的应急采购。应急采购协议范围内物资,确定生产周期短、价格较低的企业为本批任务供应企业。二是依托国民经济动员的应急采购。紧急采购物资属市场供给物资,采取商国民经济动员部门协助采购方式,经动办依据产品种类,选择、确定供货企业,经动办通知该企业立即启动应急生产,并由采购机构与企业签订采购合同。三是委托第三方物流的应急采购。对小批量、多品种的日用品紧急采购任务,属市场供给物资,采购机构与商业集团签订委托采购合同,启动第三方物流应急采购行动,由商业集团组织采购与物资配送。