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现代军事采购市场资源配置建设

来源:SRC-2429 责编:ldzldz 作者:佚名 时间:2009-04-25

随着我国社会主义市场经济的不断成熟和完善,现代军事采购市场正在朝着参与主体多元化、交易形式多样化、技术手段信息化的方向发展。构建长期稳定的供应商队伍联盟,培育空间广阔的军事产品市场,推行环保、节约、便捷的“绿色采购”,加强军事采购市场的标准化建设,营造军事采购社会责任的良好氛围,对于合理配置军事采购市场资源,加快现代军事采购制度创新发展具有重要意义。

 

一、构建长期、稳定、互利的供应商战略联盟

 

建立供应商战略联盟,就是通过引入考核评价机制,建立供应商准入制度,把采供双方的组织、人员的行为和关系以协议的形式制度化、固定化,实现双方的信息共享、风险共担、合作共赢,构建稳定可靠的供应商队伍。

 

把面向长远作为构建供应商联盟的首要目标。随着我军现代化建设的加速推进和军事斗争后勤准备的不断深入,集中采购的物资、装备种类越来越多,数量越来越大,技术含量越来越高,军队采购机构必须更加重视与供应商的沟通合作。建立供应商战略联盟,应转变传统的采购观念,不单纯以追求采购直接成本最低为根本目标,而是以实现采购成本最低为前提、以实现最优保障效能为目标。这就要求采供双方不仅要有较稳定、长期的商品交易合同,还要关注彼此的长期利益,有效化解短期矛盾冲突,建立相互信任、长期合作关系。这样既能避免采供双方进行重复的动态博弈,又能提高对部队用户需求的反应速度,实现采购保障的连续性和准时性。

 

把追求稳定摆在供应商关系管理的突出位置。供应商关系管理是对供应商的历史、现状、提供的产品或服务、沟通、信息交流、合同、资金、合作关系、合作项目,以及相关的业务决策等进行全面评价,并对供应商关系进行分类分级后,制定供应商关系促进策略的一个完整的过程。供应商管理的稳定性,包括数量的稳定性和关系的稳定性。稳定的供应商队伍,可以保证军队需求部门所需物资的供应;稳定的供应商关系,可以为军队降低采购成本,提高产品质量和获得良好的后续服务。通过强化对供应商的选择、考核、认证、评价等一系列管理工作,改善采供交易关系,吸引行业内更多有竞争实力的供应商进入军事采购领域,加快供应向市场的开发和培育。

 

把合作共赢作为供应商联盟建设的核心战略。采供双方合作共赢是供应链管理的焦点。实施合作共赢战略,对于建立军队采购机构与供应向的战略合作关系,提高供应链管理的功效具有重要意义。实施中应注意二个问题:一是建立供应商权益保护制度。在维护军队采购利益的基础上,充分尊重和维护供应商的参与权、知情权、质询权利救济权等合法权益。二是坚持采购活动公开透明。提高采购信息的透明度,让供应商平等地获得采购信息;加强对采购过程的规范,建立多部门参与的采购监管机制,确保采购流程公平合理。三是实现采供双方信息共享。在确保信息安全的前提下,尽可能地让供应商及时准确地了解部队需要什么、何时需要、需要多少等信息;同时,要了解供应商最新的产品开发、技术革新以及由此带来的产品成本变化。在目前军地信息网络尚未实现互联互通的情况下,可采取召开协调会、通风会、电话联系等方式实现信息共享。

 

二、培育大视野、大空间、大效益的现代军事产品市场

 

新形势下,树立大视野、大空间、大效益的军事产品市场观念,不断丰富军事产品市场的内涵和提高供给能力,既能满足部队日益增长的消费需求,又是现代后勤军民融合式发展思路的重要体现。

 

开阔军事产品市场开发的视野。要恰当定位军队采购机构的角色。把军队采购机构作为军事物流供应链的重要环节和联结供应商与部队用户的“枢纽”,确保供应链中的信息流、物质流、价值流、服务流和信誉流的有序流动。要充分搞好市场资源调查。军队采购机构要把握军事产品市场的变化规律和发展动态,通过全方位、大视野的市场调查,全面准确掌握政策、制度、产品、技术、价格和供应商信息,为开发广阔的军事产品市场提供有力支持。要树立全寿命管理理念。一个成熟的军事产品市场不仅要有充足的产品来源及合理稳定的市场价格,更要有一流的技术支持和可靠的售后服务。这就要求在军事产品市场外发过程中,既要看价格是否合理,又要看技术是否可靠先进;既要看运行维护效率,又要看售后服务质量;既要看运输配送是否快速,义要看存储包装是否便捷,通过个寿命管理,充分挖掘市场要素的潜力。

 

拓展军事产品市场开发的空间。拓展市场空间是丰富军事产品市场的具体措施,需要不断增加军事采购市场的参与主体和功能要素。实现策略主要有三个;一是实施一体化采购。《全面建设现代后勤纲要》提出建立集采购、运输、配送于一体的军事物流体系。构建这—体系,需要军事产品市场具备多方面的功能,要求参与采购市场主体是多元化的,既要有产品制造商,又要有物流配送商,还要有中介服务机构,为军事产品市场提供物资、技术、信息、流通等多方面支持。二是灵活运用多种采购方式。在批量大、货源足、时限要求较为宽松的情况下,坚持采用招标和竞争性谈判采购;当批量小、货源相对紧张、时限要求紧时,应视情采用询价、单一来源、定点和协议采购等方式。灵活运用采购方式,可以外发那些实力不强、规模不大的小型供应商。进—步丰富市场参与主体、增强市场竞争氛围、提高市场供给能力。三是加快供应商库建设。建立供应商库是遴选合格供应商的具体措施,也是拓展军事产品市场的重要手段。目前,军队供应商库建设已有一定规模,但大多是实力雄厚、提供大宗物资的供应向,缺少小规模、提供特种物资的供应商,不利于军事采购市场的空间拓展。因此。扩大军事产品市场需要关注供应商库建设,力求在纳入多元化市场参与主体方面取得突破。

 

坚持军事产品市场开发的效益最大化。军事产品市场的大效益观,首先应保证军事效益的实现,在此基础上兼顾经济效益和社会效益,实现二个效益相协调。在实现军事效益方面,要优先保障军事产品市场的货源稳定、服务可靠,特别是在应急军事行动中能够以最快的速度为部队提供适时、适地、适量的物资,为增强战斗力提供物力支持。在实现经济效益方面,要坚持集约化、规模化采购,合理引入竞争机制,使供应商在竞争中提升产品质量、降低产品成本,确保军队采购机构以最少的投入实现经济效益的最大化,在实现社会效益方面,强化采购合同管理,严格依法履行合同,树立诚实守信、合作共赢的良好形象,使军队采购部门在采购中始终处于优势地位。采购中,把军事效益放在首位是由军队的特殊任务性质决定的,但这并不是强调某一单项效益的最大化,而是对军事效益、经济效益和社会效益相互协调、充分博弈后所达到的一种均衡,顾此失彼、效益失衡是实现军事产品市场效益最大化过程中必须克服和避免的。

 

三、大力推行环保、节约、便捷的“绿色采购”

 

“绿色采购”是人类在面临生存危机,针对传统采购理念和行为进行反思而提出的有别于以往采购模式的全新采购观。军事“绿色采购”,就是在现有军事采购体系中引入环境标准、评估方法和实施程序,优先选择那些符合国家环保标准、节能规定的产品。

 

“绿色采购”要体现生态环保。改革开放以来,我国国民经济持续保持快速增长态势,资源、能源和原材料过度消耗,经济发展和人口、资源、环境的矛盾越来越突出。在这种情况下,党和国家做出了加快建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略决策。军队作为市场上重要的消费群体,公共采购的特殊身份决定了在节能环保方面必须服从国家建设大局。实施军事绿色采购,就是要树立绿色采购观,重视生态平衡和环境保护,加强对绿色消费和绿色产品的宣传力度,制定出台相应的制度措施,建立权威性信息发布系统,定期对产品的环保信息进行归纳、整理和公示,并对环保产品、生态产品、可再生利用产品等进行规范认证,引导供应商调整生产和技术结构,发展节能环保技术,降低绿色产品成本,形成绿色消费与绿色生产的良性互动。

 

“绿色采购”要体现资源节约。推行军事绿色采购,需要军队采购管理部门和采购机构将资源节约理念贯穿于采购各个环节。一是建立绿色采购目录。在广泛调查绿色产品市场资源的基础上,以环保标志产品政府采购目录为参考,制定军事绿色采购目录,明确采购范围、在节能环保方面的具体标准,做到指导性与强制性相结合。同时,编制绿色产品采购指导手册,为实施绿色采购提供遵循。二是完善绿色产品供应商库。在满足部队需求、符合军事采购要求的前提下,让通过节能环保认证的供应商优先准入,定期公布符合环保要求的供应商名单,使军队采购机构在实施绿色采购时,随时都可以找到所需的供应商。三是优先采购绿色产品。实行绿色采购优惠措施,优先选择节能环保产品,在评审过程中给予适当加分和放宽价格尺度,以尽可能少的资源消耗,获得尽可能大的经济效益,进而达成对社会公共利益的维护和实现。

 

“绿色采购”要体现方便快捷。军事绿色采购的优势不仅体现在采购的产品节能环保上,还应表现在其采购方式和流程简单快捷、操作便利。一是优化采购资源配置。着眼一体化保障要求,打破传统的条块分割、自成体系的保障格局,改变物资、工程、服务采购自成体系的现状,整合优化采购保障实体,构建三军一体、集中统管、集约高效的新型采购管理体制。二是创新采购技术和手段。大力推行网上采购和电子商务,将自动化办公、电子化档案、智能化评标等新技术广泛应用到工作中,优化采购流程,缩短采购周期,提高采购效率,节约采购成本,从技术上带动采购规范化建设。三是完善采购方式方法。针对绿色采购对象的规模、技术特点、市场情况等,在采购方式、评审方法和评审标准上要体现绿色采购目标,形成一套科学合理、操作性强的方式方法,推动绿色采购深入发展。

 

四、实施权威、统一、动态的采购市场标准化管理

 

加强军事采购市场标准化管理,是军事采购活动有效进行的基础。军队采购管理部门要在广泛调查、结合采购市场实际、借鉴国家法律法规标准的基础上,制定出权威、统一、动态的军事采购市场标准,为实施标准化管理提供遵循。

 

军事采购市场标准的制定要体现权威性。采购市场标准的制定是实施标准化管理的基础,必须具有权威性,得到各参与主体的认可。在制定上应把握三个重点:一要以相关法律法规为基本依据。采购方式的选择、采购目录的制定、采购合同的履行,以及招标采购的程序、评标方法的实施等标准的制定,应按照相关法律法规要求,结合军事采购市场实际,做到有据可查、有法可依、有章可循。二要遵循市场规律。采购市场的标准化管理要遵循供求变化、价格波动、产业技术变革等规律。比如,在制定采购市场标准时,对产品技术标准的要求既不能太超前也不能太滞后,对价格的要求既不能过高也不能偏低,应符合当前相关产业市场的发展趋势,否则,制定出的标准参考价值不会很大。三要严格贯彻执行。对制定的标准如果在执行中力度不够,采供双方相互搪塞、相互忍让,不按标准办事,再好的标准也是白纸一张。对军事采购市场的产品、流程、技术等设置准入门槛,抵制不符合标准的供应商参与军事采购活动。增强标准的权威性。

 

军事采购市场标准化管理流程要体现统一性。军事采购的一般流程是提出需求、下达计划、实施采购、履行合同、质量验收、资金支付、绩效评估和售后服务等,这一流程适用于大多采购活动,在应急情况下可视情进行调整。但从目前的情况来看,这一标准化的流程出现了不一致、不协调的问题。具体来讲,有些上级机关采购需求的提出时间紧,有时候计划刚刚到,就马上要求采购机构实施采购,导致采购流程错位、采购工作忙乱。相反的情况是,对下级部队用户的采购,有时从提出需求到实施采购往往经过许多环节,造成了时间上的延迟。这一上一下、一快一慢,恰恰是管理流程运作不统一的表现,因此,必须根据采购性质和采购物类等因素制定统一的流程标准。

 

军事采购市场标准化管理要体现动态性。军事采购市场的标准化管理,是在具体采购市场标准的指导下展开的,这个标准不是一成不变的,而是随着政策、法律、经济的变化而变化,此外,部队工作任务的转换,新观念、新目标、新战法的提出,都会对军事采购提出新要求,自然对采购市场的标准化管理带来冲击,而旧的标准必然会随着形势的变化而淘汰。因此,标准化管理必须强调动态性和适应性,采购市场的标准要紧盯形势发展,当外界环境变化时,应及时进行动态调整,使采购市场的标准化管理始终与环境要求同步。

 

五、营造和谐、良好、配套的军事采购社会责任环境

 

军事采购社会责任,是指军事采购机构在满足部队用户需求实施物资采购保障过程中。利用自身参与社会活动的优势和影响力,为国民经济和社会发展承担责任义务的总称。营造良好的采购社会责任环境,必须从营造良好的内部环境、构建和谐的外部环境和严格组织绩效考评入手。

 

营造良好的内部环境,提高履行社会责任能力。一方面,要加强军事采购社会责任教育,一个组织的成功与否,与其社会责任理念有着不可分割的联系。在军队采购机构中实施社会责任教育,培养责任观念,提高责任意识,不仅可以提升自身的社会形象,赢得广泛的尊重,而且对自身的长远发展也大有裨益。另一方面,要建立军队采购机构承担社会责任监督约束机制,强化对失信行为的惩罚。这种监督要广泛依托国家和社会的大环境:一是来自国家和军队相关制度规定的监督,即法律监督。二是来自供应商和社会舆论的监督,即社会监督。还要通过建立失信惩罚机制,加大对失信行为的惩处力度,严格规范自己的行为。

 

构建和谐的外部环境,发挥导向和示范作用。繁荣社会主义市场经济是中国特色社会主义建设的重要一环。在军事采购领域牢固树立供应链管理的战略思想,必将为规范我国市场建设特别是物流与采购事业的发展提供有力支撑。军事采购在整个供应链中具有相当的地位优势,其观点和态度都会给地方企业以导向作用,甚至可以影响到一个企业的战略规划。在这种情况下,军队采购机构应充分发挥自身优势,合理运用好自己的发言权,发挥好导向和示范作用,带头遵守国家的法律法规。此外,军队采购机构还应树立求同存异、真诚合作、信息共享、认知认同的“双赢”理念,为供应链成员的和谐共赢做出积极贡献。

 

严格实施绩效考评,依法遵循履行社会责任流程。参照各类采购法规和执行标准,将遵守国家和军队的采购法规、参与驻地公益活动、推行绿色环保采购、非歧视性对待供应商、合同履约能力、为部队用户服务水平等作为重点考察指标,按照履责数据搜集、情况诊断、能力评价和手段改进等程序组织实施。在整个流程中,对军事采购实施监督的是部队用户、上级业务指导部门、地方政府相关行政部门和供应商,他们提供的意见反馈结果将作为评价军队采购履行社会责任绩效的重要参考,按照这个思路来评价军队采购机构履行社会责任的优劣,以便采购机构改进工作,树立良好的社会形象。

 

参考文献:

 

1.扈建明:《论采购供应商的开发与管理》,《科技资讯》2006年第1期:

 

       2.伏晓东、罗剖朝:《借鉴国外先进经验大力发展我国政府绿色采购制度》,《西北工业大学学报》2006年第3期。