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健全国防动员启动机制

来源:互联网 责编:ldzldz 作者:佚名 时间:2009-04-25

无论战争还是突发公共事件,其发展演变一般分以下几个阶段:前兆阶段、紧急阶段、持续阶段和恢复阶段。国防动员机制在应对过程中也可相应地划分为预警、事前准备、快速应对、恢复平常等内容。通过国防动员机构与应急管理机构的有机衔接,健全国防动员启动机制,提高应急应战的反应速度。

 

根据战争危机与突发公共事件对经济和社会安全造成的危害程度统一进行国防动员分类管理

 

应对战争危机和突发事件的危机时,多数国家对应战或应急力量的动员并非盲目而行,而是根据本国武装力量的实际和本国受威胁的程度,采取分级动员、逐步实施的方法应对各种威胁。

 

美国预备役动员按动员规模分为6个等级:选择性动员、征召志愿预备役、总统授权征召后备役人员的动员、局部动员、全面动员和总动员。选择性动员,是针对和平时期国内出现骚乱或自然灾害等危急情况下,所采取的扩大现役部队的各种行动。征召志愿预备役,是1995年增加的动员等级,通常是在实施国际人道主义援助和缉毒行动时,或在危机和冲突的早期所采取的动员行动。由国防部长提出并经总统批准,征召志愿预备役人员服现役,并前往世界各地加强那里的现役部队。总统授权征召后备役人员的动员,是在国家没有宣布进入紧急状态时,总统从维护国家安全利益出发,可颁布行政命令,征召20万人的后备役兵力来扩充现役部队,以遂行各种作战任务。这些后备人员服现役的期限为90天,必要时可再延长90天。局部动员,是在总统或国会宣布国家进入紧急状态的情况下,直接征召后备役人员的动员。此时,国会或总统可下令征召100万待命预备役部队和人员服现役2年,必要时可延长6个月,以扩充现役部队,满足战争或其他紧急事件的需要。全面动员,是在国会宣布国家进入紧急状态或宣战时,在实施了总统授权征召后备役部队的动员和局部动员之后实行的一级动员。此时,国会和总统下令动用现有部队结构中的全部预备役部队和人员来扩充现役部队,以满足战争或其他紧急事件的需要。所有后备役部队和人员都将奉命服现役,服役期限直至整个战争或紧急状态结束后的半年内。全面动员要求最大限度地动员现有兵力,但并不要求组建新部队。总动员,是在爆发全球规模战争时,国会和总统下令在现有部队结构之外组建新部队来扩充现役部队。总动员采取的一切行动,须经国会授权。

 

在我国,国防动员的分类分级问题还处在理论研究过程当中。我们要深入研究突发事件与战争对经济社会安全造成威胁的共同特点和显著区别,研究应对两种威胁的共同规律和个性化措施,注重对不同性质、不同规模、不同特点的威胁进行科学分类,进而针对不同的威胁采取不同的动员响应手段,并将这种分类和相应的响应方式通过法规制度固定下来,在应战机构与应急机构有机衔接的基础上,实现对“应战”和“应急”动员的统一分类管理,提高国防动员的综合保障能力。

 

根据不同的国防动员类别设定相应的动员启动时限和动员启动程序

 

应对不同类型的战争危机和突发事件时要采取分级动员、逐步实施的方法,不同级别的动员也必定有不同的动员时限和动员程序。

 

德国根据年龄和职别,将预备役分为3个等级。不同等级的预备役有不同的职能和战备等级要求。待命预备役,也称“随时应征役”,均为退役不满1年的军人。战时动员时间为24小时。一类预备役,也称“紧急预备役”,其中包括预备役军官约4万人。该类预备役的一般士兵年龄在32岁以下,士官在34岁以下,是战时补充作战部队的主要力量。战时动员时间为72小时。二类预备役,一般士兵年龄在45岁以下,士官年龄在52岁以下。尉、校官年龄在60岁以下,战时主要用于充实本土防御部队和扩编部队。战时动员时间为2周。

 

设定动员启动时限,核心问题是制定相应的动员决策权限、时限和构建不同反应速度的潜力资源,特别是要加强对国防动员的程序性立法工作。这种程序性的立法工作也应是针对“应战”和“应急”两个方面的综合性规定,只有如此,才能增强动员实施的灵活性和可操作性。

 

结合应对战争和危机所需各类资源的特点,优化国防动员资源“应战”和“应急”的配置

 

应对战争和危机所能运用的动员资源是有限的,要满足庞大的资源需求,一方面要靠发展生产力增大动员潜力,一方面要对现有的利益格局和资源调配机制进行调整,建立起战时和危机时都能合理调用社会资源和发展成果、使资源调配能最大限度地促进经济和社会协调发展的制度体系。

 

对经济资源的调配必须结合市场经济的特点。市场在资源配置中发挥基础性作用,价值规律调节社会生产和流通。虽然在危机时不能完全依赖市场进行资源配置,但如果忽视市场的配置作用也会导致社会秩序的混乱。在紧急状态时,国家的宏观调控势必加强,但这种力度加强的主要目的首先是为了保持社会和经济发展的稳定。

 

对人力资源的调配必须坚持以人为本的原则。应对战争和危机所能运用的动员资源中,人力资源是唯一具有能动性的资源,也是最为重要的资源。要把人的能力作为最重要的动员资源,通过提高人的素质,调动人的积极性和创造力来取得应急应战行动的胜利。特别是要注重在危机爆发前通过教育和宣传,提高人们对危机的认识程度,加强对危机的防范意识,增强应对危机的能力。同时,注重对不同的动员对象采取不同的动员政策和措施,兼顾动员对象的切身利益,最大限度调动动员对象的积极性。

 

       对科技资源的调配必须放在优先的地位。科技是第一生产力。国防动员平时应急功能拓展,必须将科技动员放在优先位置,对应急可能需要的科技资源进行合理配置,否则,就很难提高动员的效能。要把调配科技资源放在优先的地位,主要应采取以下几个方面的措施。一是要加大在国防科技动员潜力积蓄领域的投入,着力推进科技应急动员潜力与科技应战潜力的有效结合,以科技潜力的积蓄为先导,带动动员潜力的系统整合。二是注重培养科技动员人才,通过拓宽人才培养渠道、更新人才培养观念、创造良好用人环境,促进科技人才在应急活动中脱颖而出。三是建立技术专家咨询制度。国防动员应急的决策必须符合应急的专业规律,必须遵循突发事件产生、发展和得到解决的科学规律。这就需要决策者能够与不同领域的专家之间建立相对稳定的咨询机制,以提高决策的科学性和时效性。中国国防报2009-02-09