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世界主要国家应急应战一体化动员实践及启示

来源:互联网 责编:ldzldz 作者:佚名 时间:2009-04-25

实行应急应战一体化动员体制,是世界许多国家的共同选择。深入了解这些国家动员体制建设情况,对照其经验做法,结合我国实际,有针对性地采取对策措施,对于加速推进我国现代动员体系建设具有重要意义。

 

他国经验

 

军地联合、政府主导。不少国家都实行了元首领导下的军地联合、政府主导的动员体制,如美、英、法、德、俄等国的元首都是动员的法定最高决策者。在政府各部门、各行业由上至下,都专设了军地联合或紧密协调的动员执行机构,如美国联邦紧急管理署,由联邦政府多个部门和军队有关执行部门联合组成,是政府组织军地力量实施国防动员的执行主体。

 

应急应战功能一体。1979年,美国专门成立“联邦紧急管理署”,将动员指挥的职能由负责战争动员拓展到水灾、地震、反恐等方面;1981年又设立“紧急动员准备委员会”,负责军事动员、工业动员、民防事务以及抢险救灾等工作。俄罗斯的动员准备与动员跨部门委员会除担负战争动员职能外,还是平时应急的核心机构。

 

救援力量种类齐全。不少国家都建立了抗洪防台、抗震救灾、扑救山火、海上搜救、矿山施救、核化救援等专业化应急救援力量。如西班牙组建的一支4000余人的应急部队,配备水陆两用飞机、特种车辆、除雪机等设备,在平时救灾中发挥了突出作用。

 

法律制度完善具体。美国、以色列等国都制订了《国家紧急状态法》、《国家安全法》、《减灾和紧急救助法》等国家层面的动员法规20多类。

 

思考

 

当前,我军正致力于提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力,国防动员系统必须适应这一要求,充分发挥组织严密、反应快速、突击力强的优势,着眼最大限度地提高国防动员资源平战综合利用率,抓好应急应战一体化体制建设,做到一体化准备、一体化建设、一体化发展,在应战准备中增强应急功能,在应急实践中提升应战能力,实现国防动员机制与国家应急机制有效衔接,不断增强综合动员能力,为维护国家安全、统一、稳定和发展提供有力保障。

 

建立权威高效的应急应战动员领导指挥体制。通过建立健全协调运行机制,加大指挥协调力度。可采取以下衔接措施:一是建立区域指挥协调机构。着眼应急需要,原则上以行政区划为单位或按某种灾害可能涉及的地区范围,整合区域内政府、驻军、公安武警等应急指挥力量,由政府主要领导负总责,以各级国防动员委员会现有办事机构和人员为基础,以政府应急办和军队、公安武警等相关成员单位力量为补充,联合构建区域指挥协调机构,做到机构设置、运行常态化。二是健全工作协调制度。明确区分军地各方职责,建立联席会议、合署办公、情况通报、归口管理、信息共享、需求对接等工作运行机制,规范人员、经费和装备物资等保障方式,确保组织指挥快速高效。三是完善应急预案体系。坚持以任务为牵引,针对当地可能发生的重大自然灾害、安全事故、恐怖事件、群体性事件,合理构想情况,整合军地力量,科学制定综合性应急方案和各种行动预案,明确动员任务区分、力量编成、主要动员行动及情况处置方法、指挥协同关系、各种保障措施等,并逐级细化,层层制定相应的预案,形成上下衔接、系统配套的应急预案体系。同时,建立定期演练、评估、修订机制,不断提高预案的科学性、实用性。

 

建立功能齐全、反应快速的应急应战力量体系。一方面,要优化国防后备力量结构布局。在搞好参战支前力量建设的基础上,依托当地科技人才优势,以转业退伍军人和专业技术人员为重点,组建一批民兵和国防动员专业化应急救援队伍。如在洪涝灾害多发地区组建抗洪抢险分队,在林区组建防火分队等,形成与任务相适应的应急力量体系。另一方面,要加强应急训练。在民兵年度训练中安排一定时间,有针对性地强化应急训练。要强化军政军民联训联演。按照《军队参加地方抢险救灾条例》等法律法规要求,建立军政军民联训联演领导体制和协调机制,依据应急预案,定期组织军政军民联合指挥演练和跨区域、跨行业、跨部门、跨灾种协同训练,确保军地领导明确担负的职责任务,熟悉指挥位置、指挥程序和指挥方法,熟练运用各种指挥手段,提高联合指挥和遂行任务能力。

 

建立布局合理、重点明确的物资装备储备体系。一是集约化管理动员潜力。按照《国防动员潜力调查规定》,依托地方各级统计部门,规范工业、农业、建筑业、邮电通信、交通运输、科技教育、医疗卫生、信息产业、仓储物流等动员潜力资源的采集、加工、存储和管理,推进动员潜力调查统计工作常态化;运用先进的潜力信息化管理系统,搞好动员潜力数据的分级、分类管理,建立完善各级动员潜力数据库,定期组织潜力数据会审,确保动员潜力数据真实、准确、管用。二是落实重要物资储备和应急生产准备。着眼应急应战需要,完善政府储备与军队储备、物资储备与技术储备、定量储备与应急生产相结合的物资储备体系。建立应急应战物资储备标准体系,合理确定应急储备品种、数量和布局;重点落实石油成品油、粮食、药品、血液、火炸药等重要物资,以及各类抢运、抢修物资装备器材的储备;对应急急需军民通用装备,实行预征预编,落实到具体单位和人员。同时,落实应急应战首批动员企业,明确转扩产任务,搞好预案、人才、设备、技术等储备,确保应急需要。三是搞好战略性预储。在自然灾害多发地区和关乎国计民生的重要目标附近,有计划、有重点地靠前储备各种抢救抢修专业设施设备和应急物资器材。比如在水灾易发地区储备冲锋舟、编织袋;在地震易发地区储备大型起重机械、帐篷等,确保能在第一时间保障最紧急的需求,最大限度地减少损失。四是推进动员中心建设。根据应急需要,有计划地在机械、航空、化工、食品、电子等重要行业和骨干企业,以行业部门和重点企业为龙头,吸收有关成员单位参加,组建一批物资储备型、技术保障型、应急生产型动员中心。通过动员中心协调有关企事业单位和科研机构,储备动员预案、物资、装备、技术和人才,组织协调各种应急应战动员行动。

 

       建立完善配套、实在管用的应急应战法规体系。要抓好应急法规建设。着眼应急应战需要,修订完善现行国防动员法律规范。制定涉及各类应急处突事件的专项动员法规和民兵应急应战、应急生产、应急物资采购、军民通用物资装备征用补偿等地方性配套法规,完善应急应战动员法规体系。要开展民众防范自救教育。从中小学生抓起,在各级各类学校普遍开展防灾知识教育。利用广播电视、报刊杂志、网络等大众传媒,广泛进行宣传教育,通过举办国防法律宣传周、防灾知识讲座、防灾知识竞赛等活动,多层次、多方位、多角度地开展危机防护教育,普及预防、避险、自救、防灾减灾知识和技能,搞好民众社会心理行为的预测、疏导和控制,增强民众防灾抗灾能力。(中国国防报2009-02-23)