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法国新一轮军事改革探要

来源:中国网 责编:大嘴 作者:肖建军 时间:2008-11-29

近日,《简氏防务周刊》依据军费开支、军事理论和科技的先进性、自主研发的能力以及国家的经济基础等,公布了2008年世界最新军力排名,其中,法国紧跟美国,成为世界第二。作为联合国安理会常任理事国和核大国之一,法国拥有先进而完善的军事工业体系,武器自主开发能力在欧洲最强。今年6月17日,法国总统萨科齐向军队及安全部门代表阐述了2008版《国防白皮书》的内容,它涉及削减军队,改组编制以及增强部队的机动能力和快速部署能力等,这是法国继1994年版《国防白皮书》以来的最大的防务政策调整。

法国推动军事改革的背景

军事能力被“边缘化”是直接动因。尽管作为联合国安理会常任理事国、拥有核武器和相当规模的常规力量,但是法国在冷战后国际地位呈现下降趋势,这一点在军事领域体现得尤其明显。在海湾战争、前南危机及科索沃战争中,法军的表现有失军事强国的脸面,严重影响了法国的国际地位。比如,今年8月,驻阿富汗的法国军队由于装备落后于塔利班,导致10名法国士兵丧生,成为2001年塔利班倒台以来驻阿国际部队伤亡最大的一次地面战斗。法国国防部也在一份总结报告中,称法军缺乏运输能力、压制敌防空火力能力、空中加油能力、无线电干扰能力等等。目前,法国感到在国际问题上日益被“边缘化”。于是,实行军事改革、提升军力就成了法国政府的当务之急。

非传统安全形势的发展是客观原因。2006年1月19日,法国总统希拉克宣布:“面对冷战后国际环境出现的不断演变”,法国将对涉及“核心利益”的重大战略进行调整,以便反击“有可能使用恐怖主义手段或大规模杀伤性武器的国家”或“地区强权”发起的攻击。新版《国防白皮书》也称,恐怖主义、核武器的扩散、欧洲边缘地区不友好国家所具备的导弹能力以及网络攻击等非传统安全问题,是法国政府和军队急需应对的。为应对上述各种非传统安全威胁,法国政府将着手推动法国军队的防务转型。

推动欧洲防务一体化建设是主观原因。冷战结束后,欧盟迫切希望摆脱对美国的军事依赖,同时清醒地意识到,没有强大的一体化防务力量就会在国际上底气不足。同时,欧洲由于民族矛盾、领土争端、宗教纠纷引起的地区性危机和冲突不断,但欧盟却无力处理这些问题,不得不请美国和北约出面解决。现实需要欧盟成员国加快军事转型,使欧盟军队能够协同作战。而在欧盟各国中,德国武装力量受到战败国身份的限制,英国一直迫随美国,对欧盟的防务建设三心二意,因此,推进欧盟防务建设的使命自然落到了具有相对良好军事基础、并竭力主张建立新的欧洲安全机制的法国身上。

法国军事改革的主要内容

一、逐步缩编,实现军队职业化

“少而精,训练有素”是法军的一条重要建军思想。1995年5月,希拉克总统上台后,就着手研究军队改革方案,发布的《21世纪的军队》对法军的建军原则、组织结构、装备建设和国防预算等问题进行了深入探讨。1996年2月通过的《1997-2002年军事纲领法》也明确指出,法军改革的核心是建立一支适应冷战后国际形势变化和高技术发展趋势的职业化、现代化军队,其重点是建立一直精干的快速反应部队,以维护法国的大国地位和在国际事务中的影响力。

法军的编制改革以“逐步缩编”为原则,采取了以职业军人为主、少量志愿服役军人为辅的途径,逐步以职业军人取代义务兵,最终完全实现职业化。2002年,法国通过的《2003-2008年军事纲领法》,要求大幅度裁减军队员额和调整部队编制,出现了“一个减少、两个上升”的趋势。即:2003年法军总兵力约为35.5万人,比1990年减少19.4万人,减幅达到35%;民事武装力量和预备役数量上升,分别达到5.6万人和1.8万人。

目前,法国现役部队总人数已经降至32万,军事预算的60%用在维持军队和军事基地上,其余40%用于军事行动。2008版《国防白皮书》明确称,法国政府将从2009年起裁撤83个军事基地或单位,并将裁减5.4万名国防人员,主要是后勤单位。改革完成后,法军将削减20个陆军团营单位,11个空军基地,以及一个海军的航空基地,此举将节省约20亿欧元,可用于部队的装备更新和改善,为建立一支更精锐的部队创造条件。

二、自主创新,探索信息化建设的新路

法军是一个有着独立思维习惯的军队,在信息化建设思路上也有别于美军和英军。法军认为,美、英军信息化建设的模式基本相同,主要特征是从统帅部到士兵的全员信息化,不仅花费资金巨大,而且指挥容易失调。法军装备建设的指导思想是,在保持核威慑能力的同时,重点发展高技术常规武器和空间侦察系统。国防科工强调独立研制、合作生产和直接引进相结合。其中,要保持核武器的独立开发与研制能力;某些信息技术可以考虑同盟国合作,但必须保持独立研制能力;其他常规武器可考虑与盟国共同研制;一般常规武器实现来源多样化。

法军把重视提高信息战能力作为新军事变革的核心外,还大力推进通信指挥系统、数字化战场和军用航天系统的建设,致力于形成以三军信息指挥系统(SICA)和团级信息化指挥系统相结合的完整、协调、灵敏、高效的信息化指挥系统。三军信息指挥系统作为全军最高级别的指挥自动化系统,主要用于战略决策、组织指挥多军种作战及参与多国部队协同作战任务。团级信息化指挥系统则作为战场实时信息收集、处理中心和战场指挥中心,是数字化战场建设的核心内容,是陆军数字化战场整体建设计划的重点。两者互通互联,既节约了经费,提高了效益,又实现了分级管理、按级指挥、资源共享的目的。此外,法军还计划研发数字化“军种信息与指挥系统”、“兵种信息与指挥系统”、“数字化大容量电台”等,进一步完善法军指挥控制系统。

作为法军的传统优势领域,军用航天力量发展一直受到高度重视。预计在未来15年内,法国将发射多枚军事侦察卫星与新型监听卫星,形成全天候、全时空、全过程的侦察能力与天地合一、顺畅保密的通信系统,并将创立一个专门负责空间军事的跨军种指挥部。

三、提高效率,改革现行军事体制

为适应现代联合作战的要求,法军改组了部队的组织结构,取消师级结构、实行旅级结构。陆军作战部队编为9个旅共51个团,分别受4个作战司令部指挥。在此之上还有地面力量司令部。除了作战部队,陆军还有15个后勤团和19个特种支援团,其中15个后勤团组成2个后勤旅,受地面后勤力量司令部指挥。

参照美军的模式,法军还对现行军事指挥体制进行了重大改革。在国防部下设置三军参谋部和陆、海、空军参谋部以及武器装备部等单位,成立直属三军参谋长的诸军种联合参谋部,统一计划、组织和协调三军联合行动。同时根据任务需要,从各军兵种临时抽调部队组成作战群,并设立作战司令部,形成由三军参谋长——三军联合作战中心——战区联合作战指挥部构成的三级作战指挥体制,同时明确陆、海、空三军军种参谋部和军种各大司令部负责本军种部队的行政管理、战备训练和后勤保障工作,不再直接负责作战指挥,初步实现了“军政”、“军令”的分离。

海军取消原舰队建制,编成水面作战、水下与反潜作战、扫雷作战3个作战集群。空军取消联队建制,按机种和任务编成核攻击机群、战斗机群、运输支援群,遂行空中作战与支援任务。此外,随着太空地位的日益重要,法国对空军的体制也进行了调整:将空军司令部改编为“航空-航天司令部”,并将空军防空司令部改建为“空中-太空监视司令部”,将空军的职能扩大到航天领域。为了加强情报工作的集中统一,提高情报工作的效率,法军于1992年组建了军事情报局,将分散在各军种的情报部门纳入集中统一符理。并参照美军模式,组建情报电子战旅,一方面充实加强情报和电子对抗力量,同时也实现了情报和电子战能力的有机结合。

结论

正如法军专家所言,全球化进程深刻改变了世界,当今世界与以往相比并不一定“更不安全”,但“更不稳定”,国家安全与国内安全已经密不可分,为此法国制订整体的国防战略,需要一支现代、多能、装备和训练良好的军队,需要推动欧洲防务建设。法国顺应世界新军事变革潮流,对军事理论、建军思想、部队编制、武器装备、后勤保障等进行了一系列的改革,旨在建设“与法兰西雄心相称”、足以保卫法国和全体法国人安全的“21世纪的国防”。法国军事防务转型是一场深刻而全面的改革,其前景也未必一帆风顺,毋庸置疑的是,它必将影响到法国政治经济和社会生活的方方面面,而且由于法国在欧洲地位必然对北约乃至对世界产生重要影响。(肖建军 国防科技信息研究中心)