本文从三个方面对反恐战争与美国空军发展问题进行考察研究：一是反恐已经成为美国空军发展的重要牵引；二是美国空军在反恐战争中主要起作战保障作用，决定性力量是美军地面部队；三是由于经费有限，美国空军庞大的发展计划，难以完全如愿以偿。
一、反恐是美军在今后相当长时间内的一项主要作战任务，已经成为美国空军发展的重要牵引
2001年9月11日发生的对美国世贸中心和五角大楼等重要目标的恐怖袭击，表明恐怖分子的斗争矛头直接指向美国的政治、经济和军事中心，强烈震撼了美国的权威和尊严。因此，恐怖主义成为美国安全的首要威胁，而反恐也已成为美军的一项重要战略任务。
为了打击恐怖主义，美军已先后发动阿富汗战争和伊拉克战争，但世界反恐形势并没有好转，恐怖势力仍然很强，恶性恐怖袭击事件不断。据最近民意调查显示，超过半数以上的美国人认为，伊拉克战争并没有让美国更安全。因此，2006年2月发布的美国国防部《四年防务审查报告》，将反恐作为美军今后的主要作战任务。
此外，面对大规模毁伤性武器扩散的威胁和恐怖主义势力对该种武器表现出的浓厚兴趣，美军今后将把反恐和防扩散相结合。重点是继续稳定伊拉克和阿富汗局势，解除朝鲜和伊朗的核发展计划，必要时不排除对这两个国家采取军事行动。因此，反恐成为美军在今后相当长时问内的一项主要作战任务，是牵引美国空军发展的重要依据。
二、美国空军在反恐战争中的地位尽管十分突出，但主要是起作战保障作用，决定性力量是美军地面部队
（一）美国空军在反恐战争中地位十分突出
1.为战争夺取绝对空中优势，为地面行动创造有利态势。空中优势是实施现代战争的前提。没有空中优势，任何作战行动都难以有效实施。反恐战争也不例外。在伊拉克战争中，虽然空袭和地面进攻同时展开，但在战争爆发前，美军空中力量从2002年6月至2003年3月以“禁飞”为名，对伊拉克全境的重要防空武器和雷达设施，进行了多达4000架次的高强度空袭。待战争爆发时，伊拉克的防空设施已基本陷于瘫痪。美军无需专门组织夺取制空权战役。即便这样，在地面进攻时，美国空军仍然出动大批F-15、F-16等战斗机和EA-6B、EC-130等电子战飞机，以确保空中的绝对安全。
2.震慑对手，达成速战速决的目的。空中战略打击具有强大的震慑力。其一表现为“斩首”。在伊拉克战争中，美军实施了多次“斩首”行动，而空军是实施“斩首”行动的主力。F-117A隐形战斗机参与了首轮“斩首”行动。B-1B轰炸机参加了第二次“斩首”行动，产生了强烈的震撼力。其二表现为“震慑”。采用加大空袭强度，使用大威力高精度的武器系统，多方向对敌人进行连续攻击，迫使敌屈服。在伊拉克战争中，短短三周内，联军空中力量共投放了2万枚精确制导弹药，占总投弹量的75%，为海湾战争的10倍。“震慑”行动的第一天，美军就分别从卡塔尔、科威特、巴林、英国等12个国家、30个空军基地及停泊在阿拉伯海、红海和地中海上的航空母舰战斗群，发动了1000余架次的猛烈攻击，对1500处的目标进行连续打击，投放3000枚精确制导弹药。其中，巡航导弹320枚，一天内投放的精确制导武器之多为历次局部战争之最，对在21天内结束主要作战行动起到了重要作用。
3.为地面作战提供全面的战场态势信息，增强作战行动的针对性。航空和航天侦察监视信息是地面部队行动的重要依据。美军指挥官依据空中侦察信息及时采取相应的作战行动，或是派出其他战斗机前去支援，或是调遣地面部队前去增援，使受威胁的部队脱险。在伊拉克战争中，美国空军E-8对地监视、指挥与控制飞机多次发现并为美军地面部队提供伊军的动向，甚至在沙尘暴恶劣气象条件下，也能提供有关信息，增强了美军地面部队的作战效能。
4.对地面行动实施有力的空地支援，提高地面部队作战效益。阿富汗和伊拉克战争经验表明，美军的地面行动离不开空中支援。如没有美空中支援，美地面部队将寸步难行。伊军和“基地”组织的顽强抵抗也基本上都是被空中打击粉碎的。只有在猛烈的空中突击后，美军地面部队才去对有关阵地或城市发起攻击并实]堰占领。伊拉克战争中，在19898攻击架次中，空地支援占15592架次，占总攻击架次的80%。
5.为地面部队实施战略、战役和战术机动，以适应变化的战场环境。空军的空运力量在协助美军地面部队完成战前兵力部署、战区兵力调动、伤员紧急后送、紧急零备件运送和战争结束后的兵力撤回等行动中，发挥了无可替代的重要作用。伊拉克战争中，美国空军的空运强度创造了历史的新纪录，共空运了150万人次、100万吨物资，为战争顺利进行发挥了关键的作用。由于土耳其拒绝美使用其基地向伊拉克发动进攻，美紧急动用30余架C-17运输机将堆积在土耳其港口的大量装备物资空运至科威特，并向伊西部地区空降伞兵，有效控制了战局的发展。
（二）决定战争结局的还是地面作战力量
美国的反恐战争的目标最终将体现在占领对方领土、改变对方国体上。这一目标决定了最终要以地面部队为主对敌实施打击、占领和有效控制。因此，空中力量不再具有决定性作用，而只能为地面部队夺取最后胜利创造有利的作战态势。以伊拉克战争为例，只有通过地面作战力量从地面实施打击，才能占领巴格达，从而给大规模军事行动画上句号。在战后与反美武装的对峙中，美军的作战行动也主要由地面部队实施，尽管美国空军时而也出动战机袭击反美武装的根据地，但这是为支援地面作战而采取的空袭行动。因此，无论在反恐战争期间，还是在战后与反美武装对峙阶段，都是地面部队起决定性作用。
三、美国空军制定庞大的发展计划，但由于经费有限，难以完全满足需求
（一）美国空军的庞大发展计划
1.积极发展先进的打击平台，进一步提高生存能力和打击威力。发展替代F-15战机的F-22战机，这是空军发展的重点之一。空军对该型机的需求数量是381架（10个航空航天远征部队，按每一个远征部队配备1个F-22中队计算），但由于经费受限，美国国防部只同意生产276架。飞机分四种状态：首批为“全球作战基本型”，具备空战和使用联合直接攻击弹药对固定目标实施攻击能力；第二批将改装先进的APG-77（V）1雷达，使飞机具有合成孔径雷达和电子战能力；第三批为“全球打击增强型”，具备自主性精确打击能力，使用GBU-39小直径弹药；第四批为“完整的全球打击型”。在前机身侧部加装了多功能旁侧电子阵，使飞机能在270度的范围内引导AIM-120“先进中距空空导弹”，并具备对移动目标的攻击能力。
2003年9月，该型机通过了国防部的审查，并在当年采购20架的基础上，2004年度再采购22架，在2005年预算中再投资48亿美元采购24架，并确定第27中队首先装备F-22战机，并于2005年12月具备初始作战能力。到2007年，将有3个中队装备该型机。
此外，美国空军还准备发展新型FB-22远程攻击机。该型机的机翼为较大的三角翼，前机身较长，座舱为双座，采用2台改进型F-119发动机（推力高出基本型10%），航程接近2700千米，作战半径1100千米（在亚音速飞行时），机翼弹仓可携带2枚908千克的GBU-31联合直接攻击弹药，另有一个炸弹支架，用于挂载巡航导弹。计划在2015年研制成功并投入使用。
发展F-35战斗机，主要用于替换F-16多用途战斗机，可分别遂行对空作战、对地攻击和防空火力压制等多种作战任务，计划装备1700架，2012年开始投入使用，将一对一替换F-16战机。飞机分为垂直起降型和常规起降型两种，海军主要装备垂直起降型，空军除装备常规起降型外，还装备200～300架垂直起降型，主要是解决远征部队可能面临机场条件差的问题。目前该型机的研制工作进展比较顺利，2012年前投入使用将不成问题。
发展无人作战飞机，重点是发展空海军联合无人战斗飞机（J-UCAS）。该型战机集远程打击、防空火力压制、电子进攻和侦察监视等功能于一体。美空海军对该型机的要求是作战半径在2400千米以上，有效载荷至少2吨，隐身性能良好。美国国防部要求波音公司和诺思罗普-格鲁曼公司在2006年前，各准备好3架X-45C和3架X-47B无人战斗机进行试验，2007～2008年完成评估，并选定其中一个公司负责联合无人战斗机的研制工作，预计将于2010年形成初始作战能力。
2.大力发展远距干扰机和临空干扰机，提高突防能力。美国空军将给B-52轰炸机加装干扰吊舱，使其成为远距干扰机，计划改装12架B-52，改装后飞机型号改为B-52SOJ或B-52J。吊舱的发展分两个阶段实施：第一阶段主要是干扰已知的敌方雷达。第二阶段，发展反应性干扰能力，即在飞行过程中，可对临时出现的雷达实施干扰。首批飞机将于2009年完成改装。
此外，美国空军还积极发展空射小型诱饵机（MALD-J），以加强临空干扰能力。该诱饵机装备干扰设备，不仅能引诱敌方雷达开机，并迅速将其定位，而且还能直接干扰敌方雷达。其基本型长292厘米，直径20.3厘米，翼展152厘米，重量90千克（包括燃油），至少能在10500米的高度飞行45分钟，在900米的高度能飞行20分钟，将首先由B-52轰炸机或F-16等战术飞机发射，以后逐步扩大至U可由F-22、B-2、F-35、F-15、B-1B等发射。美国空军将在2012年前为该发展项目投资6.6亿美元，计划订购1500架。
3.加强通信指挥控制能力建设，进一步增强网络中心战能力。对主要战机改装Linkl6数据链。目前，美国空军全部的F-15、F-16战机和少部分R-2A、B-52和B-1B轰炸机改装了Linkl6数据链。为进一步提高实时打击能力，美国空军将进一步扩大这一数据链的使用范围，将对所有的轰炸机改装完全整合的Link16数据链系统，在此基础上逐步为空中加油机、运输机和特种部队飞机等改装Link16号数据链。F-22和F-35隐形机在生产过程中，将安装这套数据链。
发展E-10“多传感器指挥控制机”，作为空军下一代指挥控制飞机。该机将集E-3空中预警机、E-8“联合星”对地监视指挥与控制飞机和RC-135电子侦察机等机种功能于一体，具有指挥控制无人机、协调天基雷达和情报、监视、侦察等功能。计划分两个阶段实施：第一阶段发展的E-10指挥控制机将主要包括能探测空中巡航导弹的专门空中动目标传感器（AMTI）和探测地面动目标的传感器（GMTI）以及战场管理指挥控制系统（BMC2）等三个系统。关键设备将包括诺思罗普一格鲁曼公司正在发展的多用途雷达嵌入计划（MP-RTIP），即E-8飞机现使用的合成孔径雷达的改进型，能自动识别和选择打击目标，所获得的图像分辨率在30厘米以上，美国宅军计划在2008年开始生产，2013年前装备4架这种指挥控制飞机。第二阶段是将E-3型机探测空中动目标的功能加进E-10中去。
发展新型宽带通信卫星。发展的项目主要有两项：首先是发展宽带填隙通信卫星（WPS）。该过渡性通信卫星系统，由5～6颗卫星组成，主要是填补现役国防通信卫星（DSCS）退役后和新的转型性通信卫星（TCSS）投入使用前卫星通信的空白。目前美军已与波音公司签订了7亿美元的研制合同。根据这一合同，波音公司提供3颗卫星，计划在2005年末发射第一颗卫星，2006年上半年发射第二颗，2006年底发射第三颗。另外2～3颗，美国国防部需和波音公司再签订6亿美元的合同。其次是发展TCSS卫星系统。该系统将采用激光通信、新一代处理器和网络安全等一系列新技术，将提供甚高频、X波段、Ka波段和激光通信，为战略、战术级情报、监视和侦察服务。在2004年初，美国空军分别与波音和洛克希德一马丁公司签订4.72亿美元的风险评估和项目论证合同，并将于2006年与获胜公司签订正式研制合同，拟于2011年发射卫星。
将空中加油机改装成通信中继站。空中加油机有续航时间长、在防区外飞行相对安全的优点，而且对飞机稍作改装就可变成通信中继站，以提高网络通信能力。为此，美国空军将对空中加油机进行改装，以支持附加通信设施所需的能源。还将改装Linkl6数据链和战场环境数据链，使其自身成为网络中心战的一部分。在接受卫星、E-3、E-8、U-2、RC-135和“全球鹰”、“捕食者”等侦察、监视和指挥控制系统提供的信息的同时，又可将这些信息实时传送给有关的作战平台，使其能实时对敌方目标进行攻击。通过改装受油设备，使加油机不仅具有加油功能，同时，还具有受油的功能，以满足空中长时间执行通信中继任务的需要。目前，美国空军已经完成改装40架KC-135空中加油机，另外还购置了20套改装器材，可根据需要随时进行改装。
4.加紧发展侦察监视系统，确保战场的信息优势。打击移动目标和地下军事设施是反恐战争的重要内容，为此，美国空军将大力发展动目标和地下目标的侦察监视能力。
发展成像卫星侦察系统：
首先是发展空间雷达卫星。空间雷达的主要用途是在全球范围内，全时辰、全天候自动发现和跟踪地面上速度为4～100千米／小时的移动目标，不仅在战时使用，而且还可在平时使用，弥补E-8“联合星”和“全球鹰”、“捕食者”等无人机不能在平时使用的不足。美国空军已在2003年度的预算中，拨出9100万美元从事这项发展工作。2004年，投资2.7亿美元，2005年投资1.5亿美元，至2009年，共拟投资40亿美元，2014年开始部署并具备初始作战能力，2021年部署改进型空间雷达，计划最终在空间部署8～12颗卫星，以对全球实施监视。
其次是发展多频谱、高频谱和超频谱成像侦察卫星。这些侦察卫星主要用于探测对地下军事设施和伪装目标的，包括核、生、化等大规模毁伤性武器。超频谱能分辨所有的光电频谱，效能最高。高频谱能分辨上百余种频谱，效能第二，多频谱只能分辨十几种频谱，效能最低。美国空军表示，在五年之内，首先研制成功多频谱侦察卫星。十年之内研制成功高频谱侦察卫星，计划在2024年前，部署超频谱的监视卫星。
第三是不断改进“捕食者”和“全球鹰”无人机机载设备，进一步提高其作战效能。在“全球鹰”无人机上改装使用合成孔径雷达／动目标显示，提高对动目标的探测能力。“全球鹰”无人机采用多种工作模式：条带式合成孔径雷达扫描，对目标扫描覆盖速率已达到5750平方千米／小时，可在24小时内完成对整个朝鲜的一次扫描；聚焦式合成孔径雷达扫描，分辨率已提高到0.3米，在2万米的高空，能够清晰地分辨出地面汽车轮胎的齿纹；对动目标探测，可探测到运动速度为7.4千米／小时的慢速地面移动目标。目前，美军正在将这种新雷达技术改装到“捕食者”和其它无人侦察机上。
此外，发展超谱成像技术，提高探测伪装和地下目标的能力。空军正在为“全球鹰”无人机研制“频谱红外遥感转换试验台超谱成像器”（SPIRITT）。海军研究实验室也开展了对“广域侦察一超谱实时鉴定试验”项目的系列试验，目前正在试验对携带覆盖可见光和近红外波段（450～900纳米）共64个波长传感器的“捕食者”无人机。
5.发展天基红外导弹预警卫星，提高导弹防御能力。为提高导弹的预警能力，美国空军正在研制性能更为先进的天基红外导弹预警卫星（SBIRS）。该系统由6颗高轨卫星（4颗同步轨道卫星和2颗大椭圆轨道卫星）和24颗低轨卫星组成。其中，高轨卫星的扫描速度和灵敏度极高，能探测到导弹发射时燃烧的火焰；低轨卫星则用于实施对导弹发射全弹道的跟踪。该项目发展经费在2000年估算为100亿美元，2005年预算经费已猛增到230亿美元，已发射了2颗大椭圆轨道卫星，计划整个系统于2010年后投入使用。
6.大力发展大型运输机和空中加油机，提高美军的战略机动能力。首先要增加C-17运输机的数量，改进C-5运输机，保留一定规模的C-141型机。这三种运输机是组成美国战略空运力量的中坚，功能上相辅相成。美国空军认为，为有效实施反恐战争，应增加C-17型机的数量，需在目前确定的180架的基础上再增加42架，使其总数达到222架；同时对C-5A／B型机进行改造，提高其完好率。改装内容包括电子系统改造和更换发动机两项，以数字式电子设备来更换过时的电子设备，使用功率更大的通用电气公司的CF-6-80C2发动机（推力为30吨）更换原来的GETF-39s发动机（推力为21吨），使其良好率达到76%以上；保留59架C-141型机，以提高灵活性。C-17型机是用于替换C-141型机的，原计划是一对一替换，但由于经费不足，只能装备180架。为弥补空运能力的不足，需保留少量C-141。其次要发展新型空中加油机。目前，美国空军共有加油机604架，其中有134架是寿命已超过40年的KC-135E加油机，很难满足战机空中加油的需求。为此，美国空军采用租赁和购买的方式来加强空中加油能力，投资24亿美元向波音公司租赁20架，投资148亿美元购买80架波音767改装型加油机，以满足需要。国防部已经于2003年5月批准了这一方案。但由于这笔交易中出现舞弊行为，该项目将被重新考虑。
（二）空军现代化建设经费缩减，美国空军关键性发展项目难以完全如愿以偿
1.美国空军现代化建设经费缩减。首先，美国防经费将面临大幅度削减。由于反恐和救灾的需要，今后两年内国防预算将基本与2005年持平，之后以2%～3%的幅度逐步削减。其中，采购费下降5%，降幅最大。反恐耗费巨大，平均月耗资50亿美元，至今已达3200亿美元。为应付这一笔巨大的开支，2005年10月19日，美国国防部通报美国陆、空军参谋长和海军作战部长，在今后五年内，国防经费将削减321亿美元，其中空军要削减86亿美元。其次是美军军队维持费大幅增加，装备发展费用减少。为吸引广大青年参军，维持部队的战斗力，美军近年来不断提高军人待遇，增加官兵的工资、医疗、住房补助及部队的作战使用和维修费用。以军人待遇为例，与1999年相比，增长了30%。预计到2022年，部队维持费将从2005年的2570亿美元增至3320亿美元。第三，美军建设的重点向陆军、海军陆战队和特种部队转移。地面部队是美国反恐战争的决定性力量，而目前其装备与反恐战争的要求差距还很大。在伊拉克和阿富汗战争中，其主战坦克、装甲车、火炮和直升机的损失也较为严重，弹药和零备件短缺，需要重点投资予以补充。因此，在今后一段时期内，美军预算将向陆军、海军陆战队和特种部队倾斜。
2.美国空军重要发展项目将作重大调整。F-22型机由381架减少到183架。根据美国国防部2004年底第753号“项目预算决定”备忘录，F-22隐形机的发展经费减少105亿美元，并将于2008年关闭生产线。但是，该型机是空军发展的重点，183架的数量无法替换即将服役期满的800余架F-15战斗机。为此，空军不会退役那么多飞机，以对老飞机进行升级来弥补能力的可能缺口。同时，美国空军已报请国防部，要求洛克希德一马丁公司制定2008～2012年每年生产24架的多年发展计划，以保持该型机生产线稳定。
减少F-35战斗机的数量，发展计划延后。该型战机为美国空军、海军和海军陆战队共同使用的新型战机，原计划生产3000架，其中空军1700架。但由于研制费用不断飙升，该型机的装备总数量在2004年前已经减至2443架，加之空军还准备增加F-22型机的数量，其发展经费更显不足。在2007财年预算中，美国国会要求削减该发展项目的研制费用2.7亿美元，并在空军的预期付款中再削减1.52亿美元，因此，该型机极有可能减少和延后。美国空军也准备削减600架，同时，鉴于垂直起降型飞机价格较贵，空军决定全部装备常规起降型。
增加C-17大型运输机数量的计划搁浅。根据最近完成的“机动能力论证报告”，美国国防部得出结论：现有的战略空运力量足以应付反恐战争的空运要求，C-17运输机的数量不再增加，维持180架的水平，但同意拨款8.34亿美元改装C-5运输机的电子设备，但对需耗资110亿美元的更换发动机计划，仍需研究。
空中加油机发展计划推迟。将在波音公司和诺思罗普一格鲁曼公司、北美欧洲航空航天防务公司进行竞争后实施，KC-135加油机仍继续使用。上述公司在2007年各提供2架加油机进行试飞，获胜者将承担加油机的研制生产工作，新的加油机计划在2010年左右投入使用。
推迟海空军联合无人战斗机（J-UCAV）和E-10A综合性指挥控制飞机发展计划。在国防部提交审议的2007财年预算计划中，J-UCAV项目经费预算是3.5亿美元，但美国参议院将在这笔预算中减去2亿美元，这将直接影响2007财年X-45和X-47两种验证机的试飞评估，致使该发展计划向后拖延。E-10A项目也进展不顺，美国国防部决定在2006财的和2007财年的预算计划中分别减少该项目3亿美元的研制费，也致使该发展计划后延。
卫星发展放慢速度。大部分卫星项目都是资金短缺，发展进程延后。2007财年的航天发展经费将削减50亿美元，其中，天基雷达将削减1.25亿美元；“天基红外卫星”高端，削减1亿美元（预算是7.56亿美元）；转型性通信卫星削减2.5～3.99亿美元（预算是8.35亿美元）。
电子战飞机发展项目也不乐观。主要是海、空军和陆战队都在发展自己的电子战飞机。空军将改装12架EB-52远距干扰飞机，海军将改装90架EF-18G电子干扰飞机，同时还为EA-6B电子战飞机改装MP-RTIP型雷达，陆战队也将发展自己的EF-35电子战飞机。但是，这些项目存在功能相互重叠的现象，很难都得到国防部的批准，最大的可能将是从中择优。（陈新能 作者单位：空军指挥学院科研部）
（来源：《外国军事学术》 2006年第3期）