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2005年国际形势的特点与看点

来源:互联网 责编:神话世纪 作者:沈世顺 时间:2006-03-07

 

过去的一年,国际形势依然处于深刻而复杂的变化之中,世界多极化、经济全球化继续向纵深发展,大国关系中合作与竞争并存,发展中国家作用上升,各国相互依存度明显增强,围绕综合国力的竞争日趋激烈。虽然和平、发展、合作仍然是当今世界发展的主流,地区冲突有所缓和,国际总体形势继续保持相对稳定,但局部动乱依然存在,热点根源仍未消除,强权政治仍时有表现,反恐战争的形势依然严峻,非传统安全威胁更加突出,各领域的不确定因素逐渐增多。过去的一年可以说是天灾人祸尤多的一年。人类在迎来难得发展机遇的同时,遇到了越来越多、越来越尖锐的全球性挑战。综观全年国际形势的发展轨迹,主要有下列特点与看点:

 

一、2005年国际形势的特点

 

1、多边外交十分活跃,发展中国家作用上升。今年,单边主义在世界各地受到更多抵制,而通过多边机制解决问题的活动异常活跃。今年是联合国成立60周年,也是世界反法西斯战争胜利60周年,150个国家的国家元首或政府首脑在联合国总部聚会,共商加强集体安全机制、促进共同发展以及振兴联合国的改革大计;俄罗斯举行了纪念卫国战争胜利60周年庆典,印度尼西亚举行了万隆会议50周年纪念活动;第二届世界议长大会通过了各国实现千年发展目标的进展等报告。此外,亚太经合组织领导人非正式会议以及亚欧、亚非、美洲、阿盟、非盟、南盟、东盟、东亚等首脑会议先后举行,就本地区或跨地区的政治、经济和安全问题进行了积极的探索。发展中国家努力在这些多边机制中发出自己的声音,特别是在联合国改革的问题上,诸多发展中国家的表现很值得关注。多边机制的发展和作用的明显增大,体现了国际政治民主化的发展方向,增强了世界多极化的势头。

 

2、恐怖主义活动依然猖獗,非传统安全威胁逐步上升。上半年,正当人们认为反恐战争可以告一段落时,恐怖袭击接二连三地爆发。英国首都伦敦地铁和公共汽车77日相继发生多起恐怖爆炸,723日埃及旅游胜地沙姆沙伊赫发生连环恐怖爆炸,101日印尼巴厘岛发生三起恐怖爆炸事件,1029日印度新德里发生恐怖爆炸,119日约旦首都安曼三家酒店发生自杀式炸弹袭击,造成近400人死伤。这一切都使国际社会认识到,恐怖分子一天也没有停止活动,反恐这根弦一天也不能松。

 

非传统安全领域中的情况更为严重。来自加勒比海的5级飓风“卡特里娜”825日登陆美国,29日袭击墨西哥湾沿岸地区,给路易斯安那、密西西比等州造成巨大破坏。“卡特里娜”吞掉美国保险业约250亿美元。108日,南亚地区发生7.6级强烈地震和数十次大余震,造成8万多人死亡。禽流感疫情的传播速度出乎人们预料,经繁衍变种之后的病毒杀伤力急剧增强,引起国际社会的广泛关注,各国政府都意识到只有加强合作才能狙击禽流感对人类的攻击。一系列的自然灾害引起人类对自然环境破坏及人类社会抗灾能力本身的深刻反思。

 

3、地区冲突有所缓和热点问题僵持不下。 今年一些国家内部冲突通过谈判获得解决:在非洲,苏丹北南双方通过谈判签署了旨在结束21年内战的全面和平协议;在亚洲,印度尼西亚反政府的“自由亚齐运动”在与政府谈判后宣布放弃30多年的“亚独”要求;印度和巴基斯坦通过和谈,开通了连接巴控和印控克什米尔首府之间的公共汽车线路,在改善双边关系过程中迈出一大步,使得南亚局势进一步缓和;在欧洲,英国政府促成爱尔兰共和军公开宣布停止武装斗争;在中东,以色列从加沙撤军后,同巴勒斯坦方面就加沙管理和开放口岸问题进行了颇有成效的协商;这些事件都表明地区冲突有所缓和,但我们也必须看到,一些地区热点和冲突的根源还是没有消除。一年来伊拉克在美国的占领下局势仍然动荡,暴乱事件层出不穷,政治前景仍扑朔迷离。伊朗核问题一波三折,伊朗宣布重启铀转化活动后,引发与欧美的对立,国际原子能机构多次开会讨论伊朗核问题都未得以解决,伊核问题危机仍存在不断升级危险。朝核问题第四轮六方会谈取得进展,会议通过了《第四轮六方会谈共同声明》,就解决朝核问题达成六大共识,为解决举世关注的朝核问题制定了“路线图”。119日第五轮六方会谈第一阶段会议在北京举行,但在朝美之间又出现了新的问题,朝表示只有美取消对朝鲜的金融制裁和停止对朝的攻击,朝鲜才会考虑继续谈判。目前各方正在积极促成第二阶段会谈的召开。

 

4、布什政府面临国内外问题,美国全球扩张势头受挫。布什总统第二任期麻烦不断。在国内,由于伊拉克局势不见好转,驻伊美军阵亡数已超过2120人,国内要求撤军之声不断高涨;美国油价随着伊战和飓风而上涨,美国失业率不见下降;政府对“卡特里娜”飓风危机处理不力;共和党的“特工门”丑闻、“窃听门”和“黑狱”事件以及布什在最高法院大法官的提名中“任人唯亲”等事件,使得布什的支持率大跌。在美国的“后院”,美国寄望甚高的第四届美洲国家首脑会议黯然收场。拉美各国与美、加两国争议很大。会议像以往历次会议一样一致要求美国“结束对古巴的经济、贸易和金融封锁”。布什在会上强力推行美洲自由贸易区计划,但遭到巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭四国的南方共同市场国家以及委内瑞拉等国的坚决反对,致使全球最大的自由贸易区遥遥无期。目前,美欧关系没有明显改善,而欧盟已成为由巴西、阿根廷等拉美5国组成的南方共同市场的第一大贸易伙伴,美国在拉美正日益被疏远和孤立。美国作为世界上唯一的超级大国,尽管依然全面插手国际事务,推行战略扩张,但上述因素都制约了美国的扩张势头。

 

5、世界经济保持平稳发展,可持续发展面临严峻挑战。国际贸易继续推动世界经济平稳发展,区域经济融合促进着世界经济的增长。区域经济一体化今年在广度和深度上均有新的发展。欧盟这个一体化程度最高的区域性合作组织,酝酿、推动着新一轮扩大;东亚经济合作、南亚区域合作,迈出了更具有实质意义的新步子;南美自由贸易区,也推出了进一步加强合作的新举措。亚洲地区的经济发展仍然充满活力,美国保持了增长势头,欧元区国家加大复苏的努力,非洲、拉美多数国家出现较快增长。据国际货币基金组织预测,尽管受到史无前例的高油价和飓风、海啸、大地震等灾害冲击,2005年,全球经济仍可望增长4.3%。中国和印度经济增长继续处于领先地位,预计分别增长9.0%7.1%;美国增长3.5%;欧元区增长1.2%;俄罗斯增长5.5%;日本增长2%,标志着日本经济进入复苏期;非洲和拉美分别增长4.5%4.1%

 

与此同时,全球经济也面临不少困难,全球贸易失衡加剧,全球多边贸易谈判进展缓慢;发达国家通货膨胀日趋严重,美欧等国对新兴经济体贸易保护主义加强;经济全球化激化了西方发达国家内部的社会、经济问题和种族矛盾一些中小发展中国家在经济全球化中被边缘化的程度加剧,贫富差距、南北分化现象依然明显;发达国家对欠发达国家援助承诺多、兑现少,导致南北差距继续拉大,贸易摩擦和贸易保护主义问题比较尖锐;油价高企引发国际社会明争暗斗,对经济发展的影响将进一步显现。应该说,世界经济可持续发展面临严峻挑战。 

 

6、中国全方位外交突出,世界对中国关注上升。今年中国的全方位外交开展的积极、主动、务实,外交战略趋向成熟。在全球多边合作领域,中国今年伊始便实施历史上规模最大的对外救援行动,救助印度洋海啸灾民。中国作为发展中国家的代表,在全球捐助中做出了重要贡献,进一步展现出一个负责任的、与人为善的大国形象。中国重视高层接触和多边外交,国家领导人频繁出访,出席了众多的多边会议和活动。中国政府全面参与联合国事务、国际军控、防扩散、反恐、应对非传统安全、打击跨国犯罪问题等方面的多边活动。到今年年底,中国已加入包括国际原子能机构在内的130多个政府间国际组织,加入了《不扩散核武器条约》等267个国际多边条约。中国积极参与联合国维和行动,是目前联合国安理会五个常任理事国中派出维和人员最多的国家。在亚太经合组织、上海合作组织、联合国等机构里,中国都起着建设性的作用。在全球多边文化领域,中国积极参与制定了今年联合国教科文组织第三十三届大会通过的《保护文化内容和艺术表现形式多样化公约》。在这些引人注目的多边平台上,中国最高领导人真诚地向世界宣示,中国坚持多边主义,实现共同安全;坚持互利合作,实现共同繁荣;坚持包容精神,共建和谐世界等政策主张,令整个国际社会对一个决意走和平发展道路的中国有了更为真切的理解。

 

由于中方的努力,中美关系今年实现了平稳过渡,并有所改善。胡锦涛主席9月在纽约与布什总统正式会晤,布什总统随后于11月对中国进行访问;国防部长拉姆斯菲尔德等美国多位内阁成员也对中国进行了访问;中美两国还就今后三年的纺织品贸易问题达成协议,并举行了两次战略会谈;美国副国务卿佐利克921日发表了关于中美关系的讲话,提出中国应当成为国际体系的负责任的“利益相关者”,这个讲话的总调子是积极的。中欧今年高层互访不断。中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝分别于10月和12月访欧,包括欧盟委员会主席巴罗佐在内的8位欧盟高官访华,使中欧关系走向更加成熟和务实,并向更高层面迈进。“今年是欧盟的中国年”已成为欧盟总部的流行语。

 

中国的周边外交更是有声有色。在北面,中俄战略协作伙伴关系不断深化,两国全面解决了历史遗留的边界问题。在南面,中国促进了与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系,与菲律宾、越南在南海共同开发上取得突破性进展,在亚洲对话合作机制中发挥了积极作用。岁末之际,温家宝总理对马来西亚进行正式访问,并出席了中国-东盟、东盟-中日韩领导人会议和东亚峰会。在西面,胡锦涛主席访问了哈萨克斯坦,并签署了《中哈关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》。温家宝总理对巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡和印度进行了正式访问,促进了与访问国的友好关系。在东面,胡锦涛总书记访问了朝鲜、韩国和越南,朝中友谊、中韩全面合作伙伴关系以及中越睦邻友好和全面合作关系都得到新的发展。截至目前,中国已与12个陆地邻国签订了边界条约,解决了历史遗留的边界问题。同时,中国共向110多个国家和区域组织提供了援助,援助项目达2000多个。中国已减免了44个发展中国家总计198笔价值约166亿元人民币的对华债务。

 

近几年来,中国经济快速发展,综合国力不断上升,在国际事务中的影响力进一步增强,世界对中国尤为关注。许多国家关注中国在发展过程中如何解决能源问题、环境问题,中国发展起来之后会怎么样。1012日,随着中国“神舟六号”飞船顺利升空,中国首次实现了“多人多天”及有人参与太空实验的航天飞行,外国对中国的关注程度也达到了高峰。当然,关注者的心情是复杂的,有的持欢迎态度,也有的持忧虑态度,世界各地有中国热,个别国家也有中国威胁论。但总体来讲,中国坚持走和平发展道路,在国际上赢得了越来越多的理解和欢迎,外部舆论环境总体趋于客观友善,中国机遇论占居主流。中国国务院新闻办1222日发表了《中国的和平发展道路》白皮书,全面系统地阐述中国走和平发展之路的必然性和坚定决心,以及为实现这一目标而采取的战略方针和政策措施。白皮书指出,中国的和平发展道路是人类追求文明进步的一条全新道路,是中国现代化建设的必由之路,是中国政府和中国人民的郑重选择和庄严承诺。中国坚定不移地走和平发展道路是基于中国国情的必然选择、基于中国历史文化传统的必然选择、基于当今世界发展潮流的必然选择。走和平发展道路符合中国人民的根本利益,也符合人类社会发展进步的客观要求。

 

 二、2005年国际形势中的看点

 

1、印度崛起引人注目,经济、外交、军事成就突出。从印度全年发生的大事记中,我们可以清楚地看到印度发展的轨迹。年初,印度对巴基斯坦展开“公共汽车外交”,对巴“板球外交”做出积极回应,为印巴重建友好注入生机。印度411日起开始建造本国设计的航母,成为少数能制造航母的国家之一。429日,印度总理辛格与日本首相小泉在新德里签署联合声明,决定在安理会改革问题上加强合作。522日,印度总统阿卜杜勒·卡拉姆访问俄罗斯,这是1989年苏联解体后印度总统首次访俄。双方探讨了包括地区安全,军事技术合作等议题。628日,印度国防部长慕克吉访问美国,与美国国防部长拉姆斯菲尔德在华盛顿签署了10年军事合作协议。717-20日,印度总理辛格抵美访问,签署了11项协议,其中包括最引人注目的印美民用核能解禁协议。828日,印度总理辛格访问阿富汗,这是29年来印度总理对阿富汗的首次访问。9-10月,印度与美国、俄罗斯在印度分别举行了大规模联合军事演习,引起了人们的广泛关注。印度政府106日在新德里与法国签署了一项价值35亿美元的军购合同,购买6艘“鲉鱼”级潜艇,成为印度有史以来与外国进行的最大一笔军火交易。

 

2、届东亚峰会召开,东亚加快一体化进程。1214,首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡召开,这是亚洲经济合作进程中的大事,标志着东亚经济一体化已初见端倪。地理上的东亚包括东北亚5国,东南亚10国,而地理上不属于东亚的印度、澳大利亚、新西兰也参加了这次峰会。开放性的东亚合作要整合的是有着30亿人口的大东亚市场。东盟是东亚合作的积极推动者,1990年马来西亚前总理马哈蒂尔就提出了东亚共同体这一概念,但直到2002年,“10+3”领导人会议才通过了东亚研究小组(EASG)提出的建立东亚共同体报告。2003年底,日本和东盟举行特别首脑会议,会后发表的《东京宣言》也确认了建立东亚共同体这一目标。目前,东亚各国已经确定了以建立东亚共同体为东亚合作的长远目标。但未来的东亚共同体的母体究竟是以“103”会议成员(东盟10国加中、日、韩),还是以东亚峰会成员为基础,尚未达成共识。

 

3日本政治趋向保守化。日本国内政治严重右倾,保守主义正成为日本当前政治的主流,右倾化发展短期难以改变。日企图通过否定侵略历史,突破和平宪法限制,成为真正的政治军事大国。日本自民党在第44届众议院选举中获得大胜,小泉纯一郎921日再次当选日本首相。小泉上台以来,不顾亚洲国家的反对,五次参拜靖国神社。1028日,执政的自民党通过了新宪法草案。1031日,小泉改组内阁,调整后的内阁鹰派气味很浓,主要成员都支持参拜靖国神社。1122日,自民党正式提交其推出的宪法修正草案,谋求修改战后和平宪法。

 

4、欧洲一体化建设受挫,巴黎骚乱困惑欧洲。欧盟今年遇到了困难和危机,旨在保证欧盟有效运转以及欧洲一体化顺利进行的《欧盟宪法条约》,先后遭到法国和荷兰的否决,欧盟内部的机构改革也被搁置。法荷两国多数人主要不满两个问题:以自由市场为导向的改革,以及移民和劳动力的流动。欧盟25国领导人决定延长宪法的批准期限。英国表示将无限期搁置对宪法的公决。目前,在欧盟内部,认同感正在弱化,民族国家利益取向正在抬头。随着失业率的上升,欧盟整体竞争力下降,主要成员内部矛盾也不少,结构性经济改革普遍不顺利。法国各地自1027日起发生骚乱,蔓延法国近300个城镇、损失近2亿欧元的骚乱给欧洲敲响了警钟。欧洲在移民、社会福利制度中存在诸多问题,这不仅对欧盟寻求共同移民政策提出严峻挑战,而且对欧盟国家今后的政治走向乃至欧洲一体化进程都会产生不可忽视的影响。

 

5、巴以冲突仍然不断,中东局势未见明朗。巴勒斯坦历史上第二次大选19日落幕,巴解组织执委会主席阿巴斯顺利当选巴民族权力机构主席。220日,以色列内阁通过了沙龙提出的于7月开始撤出加沙的计划。911日,以色列国防军在加沙地带总指挥部举行告别仪式,标志着以色列正式结束了对加沙长达38年的军事占领。920日,以色列国防军撤出约旦河西岸北部最后两个犹太人定居点,标志着以色列单边行动计划正式宣告结束。1121日,以色列总理沙龙宣布退出右翼利库德集团,组建新党“前进党”。1130日,前工党主席佩雷斯宣布退出工党,在明年大选中站在总理沙龙一边。以色列大选提前到2006328日举行。可以看出,一年来巴以冲突虽然有所缓和,但中东局势仍然处在僵持之中。中东地区持续动荡及其对周边地区和全球政治经济的影响已成为当前国际形势中最大的不确定因素。

 

6合国60周年改革引人注目,围绕改革的外交战十分激烈。国际社会就联合国如何改革的争论成为今年的热点话题之一。争论主要在两条阵线上展开:一条围绕机构改革,主要以日本等四国“入常”问题为标志的安理会扩大成为联合国改革中最难在短时间内解决的问题;另一条是关于建立什么样的新集体安全观。914-16日,联合国举行了历史上规模最大的首脑峰会。近来,围绕安理会扩大问题,四国联盟、非盟、团结谋共识运动等团体和及相关国家在国际舞台上展开了外交角力。中国支持安理会进行适当和必要的改革,并以积极务实的态度参加了有关讨论。四国联盟一直在进行外交公关,试图加快争常步伐。但是,正如日本首相小泉最近对媒体所表示的那样:争取其他国家支持四国联盟提出的草案非常困难,尽管新草案做出了一些修正,但其争常之路,依旧困难重重。

作者:沈世顺 文章来源:中国国际问题研究所