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海地救灾成练兵平台 美军诠释非战争军事行动(1)

来源:互联网 责编:ldzldz 作者:佚名 时间:2010-02-12

海地救灾成练兵平台 美军诠释非战争军事行动

2010年1月19日,海地太子港,大批美军地面部队现身地震灾区。CFP供图

    1月12日,海地发生7.0级地震。中美洲过去一向被视为美国的后院,海地地震发生后,美国立即做出反应,总统奥巴马发表讲话,表示美国将全力救灾,并任命克林顿、小布什两位前总统出任海地救灾特使。与此同时,美国陆海空军紧急出动。这是自2004年印度洋海啸以来,美军在海外进行的规模最大的非战争军事行动,其投入的资源和力量是空前的。难怪美国国内有评论指出,奥巴马政府将海地当做了美国第51个州。不管这些评论是否客观,但美国此次在海地的救援行动,确实可以看出美军进行非战争军事行动的战略意图与外交思维。

    海外救灾已经成为美军最重要的非战争军事行动

    “非战争军事行动”这一概念,是由美军最先提出来的。上世纪90年代初,美军在《武装部队联合作战》条令中,将军事行动区分为战争与“非战争行动”两大类,第一次提出“非战争军事行动”的概念。1993年,美国陆军《作战纲要》,专门用一个章节阐述“非战争军事行动”理论,指出在未来新的国际安全环境中,美军将参与国际维和、人道主义救援、反恐怖、禁毒等非作战行动,这些行动是打赢大规模战区战争的重要补充。

    1995年6月,美军参谋长联席会议主席颁布《非战争军事行动纲要》,并出台了涉及反恐、维和、缉毒、撤侨、国际人道主义救援等6个特别行动的作战文件。2001年,美军颁发《联合作战纲要》,将未来可能担负的非战争军事行动任务列出了18种之多。由于“非战争军事行动”包含内容过于庞杂,使用起来不方便,美军遂在理论上放弃了使用这一概念。

    2006年,美军颁发新的《联合作战纲要》,将军事行动简化为三种情况:一是“军事接触、安全合作和威慑行动”,主要用于平时塑造和改善美国的安全环境。二是“危机反应与有限应急行动”,用于应对各种规模较小、持续时间有限的危机,或者是大规模作战行动的后续行动。三是“大规模作战行动和战役”。

    美军虽然在理论上停止了使用“非战争军事行动”这一概念,但在实践中却依据国家安全需要,不断地丰富和创新非战争军事行动的内容,为实现国家外交和军事战略目标服务。

    非战争军事行动成为达成政治外交意图的重要手段

    进入21世纪以来,美国使用军事力量参与国际救援比以往任何时候都多,其中一个重要原因是其看到了国际形势与安全环境的变化。

    “9·11”事件发生后,美国意识到国际安全环境已经发生了重大变化。2001年,小布什政府在其第一个《四年防务评估报告》中明确提出,美国未来面临的安全威胁主要分为四类,即:传统安全威胁、非常规性安全威胁、灾难性安全威胁和破坏性安全威胁。这四类安全威胁中,除传统安全威胁呈下降趋势外,其他几种安全威胁均呈上升趋势。在这样的国际安全环境中,美国要维护全球霸权,实现国家安全的战略目标,必须在打赢战争的同时,重视使用军事力量通过非战争军事行动,达成国家的政治外交目标。

    针对美国海外利益和公民安全日益受到严重威胁的情况,美军成为美国干涉全球事务的首选工具,直接卷入地区安全事务的频率和强度明显增加。正是在这一背景下,美国更加重视海外的“非战争军事行动”,目的是发挥军事力量优势,为处置各种重大危机提供更多的政策选择。