中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。胡锦涛同志讲过：实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的理想，新世纪新阶段，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。老百姓盼望的和谐社会就是，幼有所护，老有所养，家庭和睦，生活和美，社会安定；盼望有良好的社会风尚，温馨的人际感情，优美的自然环境，户户安居乐业，家家亲情融融的和谐社会；我们要构建的社会主义和谐社会，始于初级阶段，又高于初级阶段，是结构合理、行为规范、运筹得当的社会，是改革配套、发展协调、稳定持续的社会。
和谐社会是一个历史范畴和相对概念，没有固定不变的形态和标准。人类对和谐社会的追求和建设是永恒的主题和世代连续的历史过程，在不同的生产力和经济关系条件下，和谐社会具有不同的性质和内涵。我国目前所要建设的和谐社会，是以中国特色社会主义的初级阶段为其现实基础的。既受到相对落后的生产力的制约，又受到现实生产关系的制约。我们只能建设由现实条件决定和符合时代要求的和谐社会。但是，科学发展始终是和谐社会的根本要求。
一、和谐社会的物质基础必须通过发展来实现
构建社会主义和谐社会的基础是发展，是生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。贫困是产生社会不和谐的重要原因，而发展则是消除贫困的根本途径。当然，富裕不一定和谐，但贫困肯定会导致不和谐。马克思指出：“生产力的这种发展之所以是绝对必需的实际前提，还因为如果没有这种发展，那就只会有贫穷、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必然重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。”构建社会主义和谐社会，首先必须抓住发展，做好发展这篇大文章。离开发展这个解决中国一切问题的关键，就没有生机勃勃的中国特色社会主义，就没有社会主义和谐社会。
当前，我国存在多方面的社会矛盾，最突出的问题是：失业率升高，居民贫富差距、城乡差距、地区差距不断扩大，公共产品和社会福利的提供有失公平，重大生产事故频频发生，腐败现象得不到有效遏制，等等。有一部分人认为这些社会矛盾是加速发展带来的，他们认为我国不应当加快发展；有一部分人认为上述矛盾和问题是不可避免和难以克服的。这两种观点都是含混模糊的有失偏颇的，他们混淆了不同的问题。按照经济本身的自然规律，在人类社会的一定阶段上，生产力的发展是在对立的形式和关系中进行的，作为普遍化的商品生产，不仅充满了竞争，而且在很大的范围内包含着资本和雇佣劳动的关系，生产的直接目的是盈利。因此，发展过程中的不平衡和经济上的分化等等，都具有不可避免的性质，可以说，一定的不平衡和经济上的分化，是这个阶段生产力发展的必要条件和动力。尽管如此，发展的不平衡和经济上的分化，都不是发展本身带来的，而是生产的特殊社会形式带来的，是生产力还不够发展的结果。
我国的社会主义制度脱胎于半封建社会，无论就内容来说还是就形式来说都是“不够格”的，实际上是以特殊的发展道路实现人类社会第二阶段的历史任务。因此，发展过程中的不平衡和经济上的分化，同样是不可完全避免的。但这同样不是由发展本身带来的，相反，正常的经济发展同建设和谐社会总体上是一致的。只要遵循客观规律，经济发展越快越好。我国20多年的实践证明，减少贫困人口、增加就业创造条件、提高人民生活水平、提高财政转移支付的能力、增强国力等等都取决于发展。
二、科学发展观成为规避社会矛盾的必然选择
科学发展观是我们党在总结国内外关于发展问题的经验教训的基础上，为实现全面建设小康社会的目标而提出的我国现代化建设的重要战略思想和指导方针。其基本要求是统筹兼顾、协调发展，做到“五个统筹”。统筹就是兼顾，兼顾才能和谐。
我国的改革和发展已经进入到关键时期，在经济社会转型的过程中，社会结构的变化，利益关系的多元化，社会公平等问题日益凸显出来。目前，主要表现在以下几个方面：一是部分社会成员之间收入分配差距过大，二是一些农民、工人为改革发展所承担的代价与应得到的补偿不对等，三是人民内部的利益矛盾错综复杂等。这些矛盾集中体现在不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益差别上，由此带来的利益矛盾在一定的条件下以激化的形式表现出来。甚至出现在一些地方的群体性事件中，群众以非理性的方式来表达利益诉求。
究其深层次原因，我国当前有些社会矛盾和问题，并不是经济发展的自然规律造成的，不是不可避免的，而是某些发展思路、发展模式、发展战略、发展政策的片面性造成的，是不够科学的发展造成的。按照国际社会的共识，发展的宗旨就是消除贫困。但是，不少人往往把生产能力的增长、GDP的增长、财政收入的增长等简单地等同于发展。发展归根到底是人本身自由而全面的发展，做到“以人为本”。然而，有些人的所谓发展却离开了人本身的需要、人的能力的提高、人的自由全面发展，甚至以牺牲人的利益和生命为代价，完全颠倒了目的和手段的关系。发展应当根据需要和可能，区别轻重缓急，把主要的力量用在最需要发展的方面，但是有些人总是把大量的财力物力用于形象工程、形象建筑、形象项目和过度奢侈的消费。发展应当是全面、协调和可持续的，但是实际情况却是存在许多的片面性的做法。长期以来资源配置和利益关系过度向工业和城市倾斜，以牺牲“三农”利益为代价搞工业化和城市建设，不仅造成一、二、三次产业比例失调，而且城乡差距越来越大等。相当多的地方政府，只顾增加GDP和政府的财政收入，大量发展高污染、高消耗、高危险的加工工业和采矿业，把大量的财政资金、信贷资金用于一般盈利性产业，而忽视了卫生保健、基础教育、基本福利和生态环境保护等社会公共事业的建设等。如此片面的做法造成大量社会矛盾积压，并且越来越明显地催化着这些矛盾。这些问题都不是必然要发生的，都不是发展本身带来的，都是不科学的发展造成的。我们应当把它们与发展进程中必然发生的问题正确地区别开来。
为了建设同现阶段经济社会条件相适应的和谐社会，规避那些人为造成的问题和矛盾，我们必须坚决以科学发展观统领全局。应当对国民收入分配格局进行合理地调整，使国民收入和财政收入分配适度向“三农”、落后地区、贫困居民、弱势群体、社会基础事业方面等倾斜；应当对过分依赖工业、特别是重工业实现经济增长的思路进行合理调整，加强和提高社会对农业和服务业的认同度和依存度；应当对政府业绩的考核指标进行适当调整，加强对结构比例指标、差距指标、消耗代价指标、福利指标等指标的考核。把科学发展观真正深入到经济社会发展的各个环节中去，深入到每个人的发展理念之中。只要我们认真贯彻中央的正确方针，有些矛盾和问题是可以规避和逐步加以解决的。
三、调动积极因素，加快发展步伐，努力构建和谐忠县
我们要调动一切积极因素，增强整个社会创新与创业的活力，全力搞好“十一五”规划。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种体制机制障碍，增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。建立健全统筹协调发展制度，牢固树立和认真落实科学发展观，保持经济、社会和人的全面发展活力，推动城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国外的协调联动发展。
我们要大力发展壮大县域经济，始终不渝地坚持走工业强县之路。工业强县战略实施以来，忠县的工业经济发展速度明显加快，企业效益明显提高，工业固定资产投资明显增加，工业经济对县财政、就业的贡献明显提升，县域经济结构有了明显改善，促进了构建和谐忠县的进程。
我们要大力发展壮大县域经济，持之以恒地走农业产业化之路。抓好了农业和农村经济，就抓好了“三农”问题，就抓住了县域经济的根本，就抓住了构建和谐社会的关键之所在。我们必须认真实施《中共忠县县委关于加快农业产业化统筹城乡经济社会发展的决定》，优化农业产业结构，实现农业增效和农民增收，精心培育支柱产业；延伸农业产业链条，提升忠县农业产业化经营水平，加快龙头企业、市场体系和合作经济组织建设；增强农业产业化发展后劲，提高农业和农产品竞争能力，进一步强化保障措施；努力提高农民素质，推动农村文明进步，加快农村社会事业发展。
我们要消除一切不利于社会稳定有序的隐患。和谐社会必然是稳定、协调、有序的社会。忠县正处在“加速发展期”，同时也处在“矛盾凸显期”，伴随社会结构内部不协调，必然会导致一定程度的社会紧张。在持续快速发展过程中，我们必须预防社会阶层结构的两极分化、城乡二元结构的深化以及民主政治结构中的干群关系恶化等三大结构性矛盾与问题。要努力协调好各方面利益关系，维护和实现社会公平；营造良好社会氛围，形成和谐相处的人际环境，建立健全人民内部矛盾处理机制、社会利益协调机制、社会舆情汇集与分析机制以及社会治安综合整理工作机制，从源头上消除隐患、化解矛盾、惩治犯罪，维护稳定。
和谐社会是一个历史范畴和相对概念，没有固定不变的形态和标准。人类对和谐社会的追求和建设是永恒的主题和世代连续的历史过程，在不同的生产力和经济关系条件下，和谐社会具有不同的性质和内涵。我国目前所要建设的和谐社会，是以中国特色社会主义的初级阶段为其现实基础的。既受到相对落后的生产力的制约，又受到现实生产关系的制约。我们只能建设由现实条件决定和符合时代要求的和谐社会。但是，科学发展始终是和谐社会的根本要求。
一、和谐社会的物质基础必须通过发展来实现
构建社会主义和谐社会的基础是发展，是生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。贫困是产生社会不和谐的重要原因，而发展则是消除贫困的根本途径。当然，富裕不一定和谐，但贫困肯定会导致不和谐。马克思指出：“生产力的这种发展之所以是绝对必需的实际前提，还因为如果没有这种发展，那就只会有贫穷、极端贫困的普遍化；而在极端贫困的情况下，必然重新开始争夺必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西又要死灰复燃。”构建社会主义和谐社会，首先必须抓住发展，做好发展这篇大文章。离开发展这个解决中国一切问题的关键，就没有生机勃勃的中国特色社会主义，就没有社会主义和谐社会。
当前，我国存在多方面的社会矛盾，最突出的问题是：失业率升高，居民贫富差距、城乡差距、地区差距不断扩大，公共产品和社会福利的提供有失公平，重大生产事故频频发生，腐败现象得不到有效遏制，等等。有一部分人认为这些社会矛盾是加速发展带来的，他们认为我国不应当加快发展；有一部分人认为上述矛盾和问题是不可避免和难以克服的。这两种观点都是含混模糊的有失偏颇的，他们混淆了不同的问题。按照经济本身的自然规律，在人类社会的一定阶段上，生产力的发展是在对立的形式和关系中进行的，作为普遍化的商品生产，不仅充满了竞争，而且在很大的范围内包含着资本和雇佣劳动的关系，生产的直接目的是盈利。因此，发展过程中的不平衡和经济上的分化等等，都具有不可避免的性质，可以说，一定的不平衡和经济上的分化，是这个阶段生产力发展的必要条件和动力。尽管如此，发展的不平衡和经济上的分化，都不是发展本身带来的，而是生产的特殊社会形式带来的，是生产力还不够发展的结果。
我国的社会主义制度脱胎于半封建社会，无论就内容来说还是就形式来说都是“不够格”的，实际上是以特殊的发展道路实现人类社会第二阶段的历史任务。因此，发展过程中的不平衡和经济上的分化，同样是不可完全避免的。但这同样不是由发展本身带来的，相反，正常的经济发展同建设和谐社会总体上是一致的。只要遵循客观规律，经济发展越快越好。我国20多年的实践证明，减少贫困人口、增加就业创造条件、提高人民生活水平、提高财政转移支付的能力、增强国力等等都取决于发展。
二、科学发展观成为规避社会矛盾的必然选择
科学发展观是我们党在总结国内外关于发展问题的经验教训的基础上，为实现全面建设小康社会的目标而提出的我国现代化建设的重要战略思想和指导方针。其基本要求是统筹兼顾、协调发展，做到“五个统筹”。统筹就是兼顾，兼顾才能和谐。
我国的改革和发展已经进入到关键时期，在经济社会转型的过程中，社会结构的变化，利益关系的多元化，社会公平等问题日益凸显出来。目前，主要表现在以下几个方面：一是部分社会成员之间收入分配差距过大，二是一些农民、工人为改革发展所承担的代价与应得到的补偿不对等，三是人民内部的利益矛盾错综复杂等。这些矛盾集中体现在不同利益群体、不同社会阶层、不同社会成员的利益差别上，由此带来的利益矛盾在一定的条件下以激化的形式表现出来。甚至出现在一些地方的群体性事件中，群众以非理性的方式来表达利益诉求。
究其深层次原因，我国当前有些社会矛盾和问题，并不是经济发展的自然规律造成的，不是不可避免的，而是某些发展思路、发展模式、发展战略、发展政策的片面性造成的，是不够科学的发展造成的。按照国际社会的共识，发展的宗旨就是消除贫困。但是，不少人往往把生产能力的增长、GDP的增长、财政收入的增长等简单地等同于发展。发展归根到底是人本身自由而全面的发展，做到“以人为本”。然而，有些人的所谓发展却离开了人本身的需要、人的能力的提高、人的自由全面发展，甚至以牺牲人的利益和生命为代价，完全颠倒了目的和手段的关系。发展应当根据需要和可能，区别轻重缓急，把主要的力量用在最需要发展的方面，但是有些人总是把大量的财力物力用于形象工程、形象建筑、形象项目和过度奢侈的消费。发展应当是全面、协调和可持续的，但是实际情况却是存在许多的片面性的做法。长期以来资源配置和利益关系过度向工业和城市倾斜，以牺牲“三农”利益为代价搞工业化和城市建设，不仅造成一、二、三次产业比例失调，而且城乡差距越来越大等。相当多的地方政府，只顾增加GDP和政府的财政收入，大量发展高污染、高消耗、高危险的加工工业和采矿业，把大量的财政资金、信贷资金用于一般盈利性产业，而忽视了卫生保健、基础教育、基本福利和生态环境保护等社会公共事业的建设等。如此片面的做法造成大量社会矛盾积压，并且越来越明显地催化着这些矛盾。这些问题都不是必然要发生的，都不是发展本身带来的，都是不科学的发展造成的。我们应当把它们与发展进程中必然发生的问题正确地区别开来。
为了建设同现阶段经济社会条件相适应的和谐社会，规避那些人为造成的问题和矛盾，我们必须坚决以科学发展观统领全局。应当对国民收入分配格局进行合理地调整，使国民收入和财政收入分配适度向“三农”、落后地区、贫困居民、弱势群体、社会基础事业方面等倾斜；应当对过分依赖工业、特别是重工业实现经济增长的思路进行合理调整，加强和提高社会对农业和服务业的认同度和依存度；应当对政府业绩的考核指标进行适当调整，加强对结构比例指标、差距指标、消耗代价指标、福利指标等指标的考核。把科学发展观真正深入到经济社会发展的各个环节中去，深入到每个人的发展理念之中。只要我们认真贯彻中央的正确方针，有些矛盾和问题是可以规避和逐步加以解决的。
三、调动积极因素，加快发展步伐，努力构建和谐忠县
我们要调动一切积极因素，增强整个社会创新与创业的活力，全力搞好“十一五”规划。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚决破除各种体制机制障碍，增强全社会的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。建立健全统筹协调发展制度，牢固树立和认真落实科学发展观，保持经济、社会和人的全面发展活力，推动城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国外的协调联动发展。
我们要大力发展壮大县域经济，始终不渝地坚持走工业强县之路。工业强县战略实施以来，忠县的工业经济发展速度明显加快，企业效益明显提高，工业固定资产投资明显增加，工业经济对县财政、就业的贡献明显提升，县域经济结构有了明显改善，促进了构建和谐忠县的进程。
我们要大力发展壮大县域经济，持之以恒地走农业产业化之路。抓好了农业和农村经济，就抓好了“三农”问题，就抓住了县域经济的根本，就抓住了构建和谐社会的关键之所在。我们必须认真实施《中共忠县县委关于加快农业产业化统筹城乡经济社会发展的决定》，优化农业产业结构，实现农业增效和农民增收，精心培育支柱产业；延伸农业产业链条，提升忠县农业产业化经营水平，加快龙头企业、市场体系和合作经济组织建设；增强农业产业化发展后劲，提高农业和农产品竞争能力，进一步强化保障措施；努力提高农民素质，推动农村文明进步，加快农村社会事业发展。
我们要消除一切不利于社会稳定有序的隐患。和谐社会必然是稳定、协调、有序的社会。忠县正处在“加速发展期”，同时也处在“矛盾凸显期”，伴随社会结构内部不协调，必然会导致一定程度的社会紧张。在持续快速发展过程中，我们必须预防社会阶层结构的两极分化、城乡二元结构的深化以及民主政治结构中的干群关系恶化等三大结构性矛盾与问题。要努力协调好各方面利益关系，维护和实现社会公平；营造良好社会氛围，形成和谐相处的人际环境，建立健全人民内部矛盾处理机制、社会利益协调机制、社会舆情汇集与分析机制以及社会治安综合整理工作机制，从源头上消除隐患、化解矛盾、惩治犯罪，维护稳定。
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