领导者的决策能力
戴焰军
记得两三年前，曾在报纸上看到这样一篇报道：南方某县领导做出一个决策，让农民把其他经济作物都改种香蕉，理由是可以增加农民收入，结果造成香蕉卖不出去，县里动员各级干部都来帮助农民，纷纷买香蕉，依然成效甚微。以后，又不断看到类似的报道。我们反思一下：这种费力不讨好的事，怎么总会在一些地方出现呢？这恐怕要从领导干部的决策能力和水平上找原因。
决策是实施领导的关键环节，作为掌管一方权力的领导，能否造福一方，很大程度上取决于他在各种涉及人民切身利益的重要问题上能否做出科学的决策。所以，一个真正对人民利益负责的领导，在对重大问题的决策上都会非常慎重，会做大量的调查研究，会向各方面的专家咨询，会广泛征求各方面干部群众的意见，从当时当地的实际出发来做出决策。而有些不负责任的领导，则简单地从自己的主观愿望出发，靠拍脑袋决策。
错误决策有各种情况。有的干部本来就是以不正确的政绩观来指导工作的，他们决策时首先想到的不是人民的利益，而是个人的政绩和形象，这种决策肯定要损害群众利益，如媒体报道的：一个只有五万人的小镇，却做出决策建设一个容纳六万人的广场；一个经济条件并不好的县城，却做出决策，令群众拆了街道两边原有的住房，一律建成三层小楼，建不起楼，也要在沿街建起一面布景似的假墙；一个没有什么植树成绩的地方，却做出决策，让群众把公路边的山坡用油漆刷成绿色，等等。这种决策，当然不属于我们这里所要着重评价的，因为这不属于一般的决策失误，而是决策者从一开始主观上就没打算做出正确决策。
我们这里谈的是干部决策的能力和水平，即主观上希望能做出正确的决策，为群众办好事，结果却犯了错误。如前面一开始讲到的，本意是为了让群众增加收入，结果却造成了群众的很大损失。这样的情况就属于我们所说的决策能力问题。实际上，它是政党执政能力的重要内容。
当然，世界上没有在决策方面能够百分之百正确的领导者。由于各种客观情况的纷繁复杂和瞬息万变，由于每个人所处的具体地位及由此导致的认识问题的局限性，由于社会利益需求的多样性和满足这些利益需求的途径在客观上的多样性，等等，有时在决策中出现不周全和不能及时根据变化了的实际做出必要的调整等情况，很难避免。所以，我们不能对决策者求全责备，应当允许领导者在决策方面犯错误（当然错误决策的责任是要追究的）。但作为领导者个人，这绝不能成为错误决策的推托之辞。每一个错误的决策，都是以人民利益损失作为代价的。这就是我们讲的“交学费”。在现实中，对“交学费”有各种不同的态度，有的领导者以对人民负责的态度，认真总结经验教训，从失败中寻找自己的工作差距，积极采取各种办法纠正错误，弥补损失，力求把“学费”降到最低，把坏事转变成好事，以求得群众的谅解，也使自己的决策能力得到新的提高。而也有这样的领导者，他们谈起“交学费”来理直气壮，对因自己的决策给人民利益造成的损失，不是感到愧疚，而是全然不当回事，既不积极总结教训，也不及时采取办法弥补损失。这种态度当然是不能允许的，不但理论上不允许，更重要的是我们的制度上也不能允许。
决策关系重大，决策是领导工作的关键环节，决策能力体现的是领导者的基本功，这就要求我们每一个领导者要在实践中不断提高自己的决策能力。
首先，领导者要以对人民高度负责的态度认真对待每一项决策。我们共产党人是以全心全意为人民谋利益为自己一切工作的根本宗旨的。而为人民谋利益不是抽象的，它要在我们的各项具体工作中体现出来。要真正使人民从我们的各项具体工作中获得利益，我们每一项工作的决策都要合乎人民利益的要求。我们的任何一个疏忽，任何一个差错，都可能给人民利益造成损失，有些损失甚至是很难在短期内弥补的。要避免这一点，我们在做任何决策时，一开始就必须以对人民利益高度负责的态度来对待自己的决策活动。
其次，领导者要通过认真细致的调查研究，深入而全面地把握情况，在心中有数的前提下来做决策。决策的正确与否，其本质就是我们的主观意图与客观现实相符与否。毛泽东同志曾经说过，没有调查就没有发言权。他特别反对那种下车伊始就哇啦哇啦乱叫，不负责任地发号施令的领导作风。这里的发言权，这里的发号施令，就是在决策问题上的发言权和发号施令。要使我们的决策能够合乎客观实际的要求，就得先下功夫了解客观实际。一定要避免从本本出发和从过去的经验出发凭想当然来做决策的现象发生。特别是在我们当前所处的历史阶段，社会的发展变化日新月异，每一个时期，每一个阶段，都会有新的情况出现，我们如果思想不敏锐，都可能对出现的新情况缺乏真正的了解；如果坐在办公室，不去深入实际，那就很难真正把握现实。我们一些领导干部的错误决策，不就是从虚假数字、虚假情况出发来做出的吗？从这点来说，信息技术的发达，在为我们提供了进行调查研究的有利条件的同时，也对我们进行调查研究提出了更高的要求。
再次，领导者要通过各种渠道广泛听取社会各方面的意见和建议，在发挥集体智慧的基础上做出决策。现在很多地方的领导部门在做出重要决策时，都召开各种形式的专家论证会、群众代表质询会、群众座谈会等等，这是我们各级党组织和政府部门在工作中近几年出现的一个很大的亮点，可喜的进步。领导者决策，需要靠集体的智慧。决策，特别是涉及重要问题的决策，往往会需要多方面的专业知识，比如市政建设，就涉及规划、建筑、道路交通、水电供应、商业、文化、教育等等方面的问题，哪一方面考虑不周到，都会给以后的工作留下麻烦。所以，决策前，请各方面的专家进行认真论证是十分必要的。另外，由于现在社会利益主体日益多样化，我们的决策可能涉及多方面的群众利益，充分考虑社会各方面的需求、广泛听取群众意见，是十分必要的。如城市拆迁、水电费调价、农村种植结构调整等，这类直接涉及群众利益的问题，就非常需要广泛听取群众的意见。当然，任何一项决策都不可能使每一个社会成员完全满意，正因为这样，我们更需要通过广泛征求群众意见，使我们的决策符合绝大多数人民群众的根本利益需求。
除了以上这几个基本的方面，作为基层领导的决策，还需要处理好从本地区、本部门、本单位实际出发，认真贯彻党和国家各项方针政策的问题。作为各级党的基层组织和政府的领导，贯彻党和国家的方针政策是基本的工作要求，也是对这些组织和部门领导同志工作能力的一个重要检验。党和国家的各项方针政策，是从全局出发制定的，带有普遍性和一般性的特点。它不可能把每一地区、部门和单位的一切特殊情况都涵盖无遗，这就需要我们在执行这些方针政策时按照这些方针政策的基本要求，从自己的实际情况出发进行具体的再决策。实际上，贯彻方针政策的过程，就是再决策的过程。而领导者的决策能力就体现在，决策既要重视贯彻党和国家的方针政策，又要充分考虑到本单位的实际。防止出现两种情况：一种是做简单的传声筒，只是把这些方针政策照本宣科地传达一下，能不能切实贯彻，则不去考虑，这样做很省力气，但也很有害；另一种是只考虑本位利益，根据本位利益需要制定违反党和国家方针政策的土政策，或者搞上有政策，下有对策，这更是一种十分有害的做法，因为他在考虑到本位利益时扰乱了大局。
把以上几个方面综合起来，我们可以得出这样一个结论：坚持对党负责和对人民负责的高度一致，坚持对人民利益高度负责的态度和严肃认真的科学方法的内在统一，坚持把全局观念、长远观念和从本地区、本部门、本单位实际出发的有机结合，是我们各级领导正确决策的基本要求。
