译自：JFQ杂志
作者：格林.阿耶尔,詹姆斯.奥尔布克
编译：知远/艾玛
在这个战场上，大众的普遍感知和传言比事实更有影响力，比一百辆坦克的战斗力还要强大。
——大卫.凯尔库伦
在平叛行动中，重塑该国民众的认知观念是取得民众支持以及平叛行动胜利的核心手段之一。有许多重塑民众认知观念的途径，但是每种方法都要付诸加强交流的行动。能够改变民众认知的最重要的两个单位是民政事务和心理作战部队。自从2001年9.11以来，国防部加大了这两个部门的建设。另外，国防部内部组织结构的变化也体现了拓宽了这些预备役部门职能的趋势。由于作战需求和组织体制的变化，为赢得这场漫长的战争的胜利，国防部必须更换重塑民众认知的方法。
维护秩序
在2005年11月，国防部副秘书长签署国防部第3000.05号令，“对地区稳定，安全，过渡及重建行动提供军事支援…其中，对地区稳定的支援是美国军事力量的核心使命。”换句话说，当民众不能维持自身稳定时，军事部门随时“准备着开展各种建立或维持秩序的行动。”这种战斗的核心是美国联合战役指挥官“要能在军民中建立统一的组织和作战观念，包括将军民合一，从民众中汲取战斗力量等”…同时，还要进行“支援联合战役指挥官的训练和维持地区稳定的训练”。
联军维持居民区的稳定行动由民政事务和心理作战部队展开，这是在美国陆军的统一领导下进行的，兵力由美国陆军常规作战部队组织。共有四支民政事务队伍和两支心理作战部队。赫尔伯特少将，前民政事务和心理作战部队指挥官，将这两部分任务描述成：
民政事务和心理作战部队是连接地面部队的军事指挥官和当地民众的桥梁。他们负责人口，领导机制，选举，任命或罢免以及政府机构，文化等事务。心理作战部队是基于信息致胜的作战部门。他们的工作是给地面部队的指挥官提供一种与当地民众交流的可行性手段，以对他们的态度和行为施加有利于己方的影响。
这两个部门对建立民主的法律，创新和重塑当地民众的认知观念，反击谣言和错误信息等起到关键作用，他们的作用就像一个忠于职守的外交官。
民政事务和心理作战部队是由预备役力量组成的一支独特的执行维护地区稳定任务的部队。为了支援常规突发时间，官兵们必须被组织起来进行训练，然后再被雇佣。在目前的条件下，动员需要30天或更长的时间。另外，有限数量的士兵被分配到这两个部门，人事部门也是相互交叉，或由个人志愿加入该部门以弥补人员数量的不足。这样粗制滥造的将两个部门组织起来其实是将最没有经验的作战力量投入到战场，而战场如此复杂，需要有创造性的方法应对突发情况以确保胜利。尽管这些部队大部分是由民兵组织起来的，但是他们并有经历太多的训练和凝聚力的塑造，致使目前的作战能力比预期理想要差很多。
另外，为了应对突发性危机，比如2004年的海啸灾难或者1990年美国入侵巴拿马的“正义事业”行动，常规部队必须依靠被分配给美国特种部队的民政事务和心理作战部门。目前活跃的分队仅有第95民政事务旅和第4心理作战部队。这两支部队的主要任务是支援特别行动部队，而不具备支援常规部队的剩余能力。
作战预备役
为满足联合部队对民政事务和心理作战部队的需要，一个暂时的办法就是重新调整目前的动员机制。在两年的期限内组建一支预备民政事务旅和一支预备心理作战部队，这两支部队在第一年可以安置在军队的序列，以便他们通过训练来增加对部队的熟悉度，在执行应急性突发事件时更加游刃有余；在第二年，让他们参与到支援美国正在全球进行的各种行动中去。动员机制的变化将会使预备役部队变成一支执行作战任务的预备役，而不是像二战以来那样一直处于战略储备状态的力量。
当然，会有一些反对的声音。有些人认为随着预备役作用的扩展，他们的收入相对降低了，而目前国家又急需这样的力量，但又没有足够的动员时间，而目前又没有足够的人员填补急需，这样一来，国家的负担就太重了。尽管这些担心都是合理的，在修订现有的动员机制后，所有的这些问题都必须在两年内尽量解决。为了在两年内使预备役能够投入战斗，国防部必须重新修订目前的动员机制以在现行的国会法律中争取到最大的许可权。
有关第一个问题，兰德公司发布了一项有关2001年和2002年预备役启用和所得收益的研究报告。这份报告认为数据表明“在接受调查的10万人中，72％的人在接到启动命令后收入猛涨25％.他们每人收入平均增加1万美元。”另外，每年服役超过277天或更长时间的预备役人员工资收入比平时涨幅达44％。由于预算要重新修订，在从普通收入涨到服役时收入的过渡期时经常会出现混乱。
第二，在2年内动员起预备役，这些兵员可以选择为家庭提供固定收入的机会。好处是他们的家人可以创立一个支援机构以便在第二年兵员出国执行任务时能够互相照料。另外一个对军队的好处是减少对现存服务机构的依赖，如医疗卫生方面，可以用兵员家属成立的卫生机构来服务其他家属，这样就降低了对外支出的部分财政消费。
第三，2年的服役期限增加了民政事务和心理作战部队人员修整的时间。虽然是2年的服役期，但只有一年是离开家人和祖国在外执行公务；另外一年则是在美国本土接受军事训练。一旦完成这两年的服役期，依据现行的力量部署和使用情况，至少还有5年零4个月才有可能再服役。通过建立另外一些民政事务和心理作战部队，兵员在家修整的时间会更长一些。还有，因为现有民政事务和心理作战部队长期服役以满足常规部队的需要，非服役的预备役人员就可以将更多的精力集中在专业发展上，并且只需要参加每年2个星期的训练。这样做的结果是减少了平均非服役预备役人员的数量。
动员服役的第一个月包括将兵员的行政关系从普通平民转为服役状态。接下来的9个月给兵员留出在美国军事机构接受训练的时间，并随时准备着应对突发事件，并按程序编入相应的部队，提高他们专业技能等。这个时间兵员还可以在不同的作战训练基地接受训练，比如路易斯安那州的联合预备役训练中心和在加利福尼亚的国家训练中心等。接下来的30天算是休假时间，准备接下来的12个月的正式服役期。一旦完成，最后30天包括除役和休假时间。
2年服役期的另外一个好处是预备役未满员的空缺名额可以从其它作战部队调用以填补空缺。这些补缺的人员可以接受必要的专业训练来确保执行任务的高效率。训练的科目可以包括语言培训，跨文化交际，以及关于各地区的一些情况等。
最后，雇主们可以调整两年的服役期限，当雇佣这些预备役人员的时候，雇主们通常不知道这些服役的兵员还可以服役多久。第二，为了回填雇佣预备役人员的缺口，被重新招募的人员只用一年的服役期。从平民招募角度来看，2年的认知使兵员继续民事工作不致于太困难。
兵员来源
尽管2年期限的动员机制可以满足当前急需，可是中长期的办法仍然需要为陆军部队长期部署民政事务和心理作战力量。这些兵力的来源可以是现役的预备役人员和可以动员起来的预备役人员相结合，在每个陆军部队都部署一支负责民政事务和一支心理作战的分队。这些常驻作战部队的预备役人员可以为陆军的首要作战单元－作战旅来提供一种日对日的战场支援。
为了使这些兵力能够满足陆军作战的需要，陆军经国会授权可以指派65，000人的部队来增援民政事务和心理作战部队。每支部队的兵员数量会低于250人。大概10支这样的部队，大概2500人会为满足陆军常规部队的需要提供基本的支援能力。建造这样的一支部队将会消除目前联军所遭遇到的种种困难，并且提高战役指挥官日对日的行动指挥能力。
尽管国防部表面上提出这些建议是为了调整政策，实际目的是为了组织一支能够支援常规主力打赢战斗的新型作战力量。在伊朗人质事件救援失败后组建的美国特别行动指挥部现在又要组建一支能够对地区稳定，安全，过渡及重建行动提供军事支援的作战指挥部。美国地区稳定指挥部的建立将会使国防部在政府机构和非政府组织等的协调方面，对外国内部防务进行军事援助方面以及准备打赢小规模局部战争等方面制度化。这支部队应该被设计成能够维护地区战后稳定和支援地区重建，能够应对灾难，协调各部门，最重要的能够干预当地民众认知的力量。
但是无论是哪个方法，第一步都必须迈出去，为当前正在急需的军事行动提供充足的民政事务和心理作战部队支援的力量就是这关键的第一步。
