译自：联合力量季刊
作者：罗伯特•K•阿卡曼
编译：知远/朝阳门
国家安全最先要考虑的是那些不为人所知的敌人。根据美国情报部门负责人的说法，下一个威胁是美国情报部门最担心的问题。当恐怖主义成为目前自由世界面临的最主要威胁，恐怖主义分子可能会采取新的方法来策划和实施恐怖袭击，这也许会改变他们造成安全威胁的本质以及对平民造成伤害的类型。同样的恐怖分子可能会以一种完全不同的方式制造危害——他们可能和其它人一起加入恐怖组织来进行他们的破坏计划。
大规模杀伤性武器扩散的威胁仍然存在，恐怖分子以及不道德的国家都可能会用它们来对抗美国政府及盟友。即使他们不用，这些武器也可能会引发武装冲突，使得世界上那些不稳定地区的局势更加动荡。
为了能应对这些威胁，我们需要重新整合情报部门并采用新的制度。Web2.0技术能够提供革命性的功能，如果能将他们应用到情报部门的工作中，对战胜当前或未来的安全威胁十分重要。让新一代的情报专家能够快速得到提升是战胜文化惰性并应用新型信息时代资源的关键所在。
国家情报局（DNI）主管的主管迈克.迈克科纳说：“情报部门所面临的挑战是保证能够对任何敌人进行深入的渗透”。在信号杂志的采访中，他强调：“我总是在担心着未来的安全威胁，而我们都倾向于将注意力集中在目前的威胁上，因此我想让一些部门以更谨慎的眼光去看得更长远，去了解未来的威胁会是什么样的。”
迈克科纳强调，这种作法并不意味着将注意力从当前的恐怖主义威胁中转移。相反，情报部门所面临的挑战是当恐怖主义变得与过去七年的恐怖袭击完全不同时能够适应这些变化。
麦克科纳担心这种变化会产生“更加老练的恐怖主义”。目前，主要的恐怖袭击一般是动态的——例如在公共场所释放炸弹或者将飞机撞向建筑物。但是一些政府基础设施存在的弱点可能会将他们暴露给对生化恐怖主义和网络恐怖主义，这只是两个例子。他说，这种类型的恐怖袭击可能会比目前的恐怖袭击更加隐蔽并且更难处理。
麦克科纳说，美国在打击动态的恐怖主义方面做的相当不错。现在恐怖组织想要进入美国实施恐怖袭击要比9/11前要困难得多。
他说：“但是基地组织还存在，而且安全的藏匿在巴基斯坦的联邦管理部落区域。这个恐怖组织有着领导人，中层管理者以及一个训练不断招募来的恐怖主义分子的基地。该组织仍然是一个安全威胁。
大规模杀伤性武器的扩散是这名官员所担心的另一威胁。这些大规模杀伤性武器可能是核武器或者是生化武器，而他们的使用者可能是恐怖分子或者某个国家。
迈克科纳说：“例如，我担心的是伊朗正在生产核武器， 我们的国家情报部门推测他们在2003年末因为伊拉克战争所引发的广泛关注而停止了某项阶段性计划。”
“这是一项他们永远不会承认的秘密计划，当他们暂停计划时只是暂时性的。我们不知道他们是否会更加隐蔽的重新启动该计划。他们继续在寻找核裂变材料，这种材料可能是核武器计划中最大的困难。他们还在继续研发弹道导弹，这种武器射程可以远达埃及以及欧洲。”
迈克科纳声称，“伊朗所取消的计划——弹头设计技术，很明显是最简单的一部分。以目前的进度，他们可能在2010年后的某个时间，如 2012或2013年拥有核武器。”
如果伊朗研制出了核武器，即使没有使用核设施，这对波斯湾地区的影响都将是十分严重的。迈克科纳预测这将会给其它国家相当大的压力，使得他们也去想法获取核武器。如果这样，将会在世界主要的石油供应地区内引发核装备竞赛。
在非动态的安全威胁中，网络恐怖主义是迈克科纳最优先考虑的。他透露，改进国家网络安全是情报部门一项正在进行中的关键性工作。因特网连接对经济和社会的发展贡献巨大，但是也引发了该他所说前所未有的一系列安全漏洞。
网络恐怖主义所引发的忧虑主要来自于国家或地区。许多国家拥有相当强的网络战能力，但是作为世界最大经济体的美国遭受严重的网络攻击并不是最符合他们利益的。任何与美国有着密切经济联系的国家考虑到对自己以及全球市场的经济影响，都不会参与这种类型的网络攻击。
然而，恐怖分子没有这种担心。由于不关心国家经济，他们会以可能遭受很少损失的代价去赢取对美国经济产生严重影响的结果。
麦克科纳指出，大部分对美国民用或军用的网络基础设施的攻击趋向于数据获取而不是破坏。外国政府可能会努力获取他们所需要的数据，而犯罪分子为经济利益获取数据。在另一方面，网络恐怖主义试图破坏数据。当人们考虑网络威胁时经常混淆这两种不同目标的威胁。
迈克科纳说，他所主持的高级活动性情报研究项目，或叫IARPA（信号杂志，2007年10月），目的是深入研究网络空间里的属性和位置。这项研究的成功对确定是谁在何处发起网络攻击十分关键。
另一项忧虑是生化恐怖主义。如果恐怖分子掌握了如何散布一种流行疾病，例如能在人间传染的禽流感，那么所造成的伤亡可能会有几千万。
他详细描述了一个9-11后在政府和工业界中进行的战争游戏中是如何利用一种喷雾式的腹股沟腺炎病毒发动恐怖袭击的。这种病毒在一些美国田径比赛中被释放，因为游戏参与者没有及时意识到所造成的危害，病毒造成的死亡人数多达几百万。对游戏参与者来说，后果是相当痛苦和难忘的，以致这些游戏参与者们要求重新进行游戏，而所有的游戏参与者都从第一次失败中学到了教训。因为看到了第一次游戏中的严重后果，再进行游戏时死亡人数大大减少。
除了人员伤亡，生化恐怖主义袭击还可能造成严重的经济动荡。在几年前，一种自然爆发的口蹄疫疾病对英国的牲畜工业造成了毁灭性的打击。迈克科纳指出，任何一些人为制造的疾病都会产生瀑布效应，从而对经济产生严重影响。
迈克科纳让情报部门不必担心原苏联的生化武器技术落入恐怖分子之手。他感觉这些技术“保留的十分好”。然而，某个计划中一个感到不满的专业人事被诱惑去帮助包括恐怖分子在内的其它组织，这种可能仍然是存在的。他说，这和美国及俄罗斯政府对前苏联的核专家和化学武器专家的担心是一样的。
但是生化恐怖主义的威胁仍然十分严重。“如果恐怖分子利用网络和生化武器实施像9/11中一样可耻的行径，将会造成更多的死亡人数和更大规模的经济影响。”迈克科纳说。
迈克科纳将他自己视为一个合作文化的综合者。他的目标是建立一个为国家领导人创造决策优势的机构。他说“这个机构是面向行动的，她有一个行动角色，我们所运行的机构可以非常动态并且关注于行动能力，因此我们所面临的一部分挑战是渗透到与我们的价值观不同的敌对目标中去。一旦我们能够那样做，我们就一定能为创造国家决策优势。”
他透露，他重构情报部门的计划正在进行中，但是速度却没有他想要的那么快。“在情报部门中一共有16个机构，其中的15个并不为国家情报局（DNI）工作”迈克科纳说，“我们所面临的一部分挑战是使整个情报部门的各机构愿意相互合作和协作，以部门的利益作为优先考虑的事。”
他强调：“这是一个巨大的文化变革，这也是为什么这个变革需要一个很长的时间。”
例如，个人必须要在自己的专业领域内成为专家才能被提拔。这样做可以阻止个人向部门内的其它领域发展。迈克科纳说，他正在充分发挥传统体制下的人们的能力，使得他们与部门有一种认同感。他们应该首先考虑自己的情报专业技术，而不是成为组织和行政方面的专家。
据迈克科纳所说，在联合职责上达成共识是一项重要的成就。戈德华特-尼古拉斯国防部重构法要求高级军事长官在军事行动中要有联合的意识，与此相同的是，情报部门采纳了一种联合职责的概念。迈克科纳透露，为了在情报部门内达成共识，花费了两年的时间，但是现在情报机构的高级领导必须要在他们的领导组织之外担任一个任期。这样有助于培养与部门内的其它单位的良好关系并加强各情报组织间的合作能力。
部门在包括跨越边界的信息共享在内的许多关键领域内取得了进步。情报分析的质量也得到了改进。除了增强信息共享能力之外，部门还在假设检验中采用了新的方法，并且在训练、抉择分析等工作中采用了学术界的标准。
部门在信息收集方面也做得更好了，迈克科纳将其归功于更好的协调能力。在一个自动化的系统中，大家在同一时间都想了解同样的内容。然而，这样做会缩小与主题相关的情报收集范围。迈克科纳说，更大范围内的情报收集对所有的用户都是有益的，情报部门目前在协调情报收集工作方面比以前做得更好。
他说：“另一项工作的目标是使安全许可工作更快并且成本更低。”在以前，获得政府或者企业的安全许可需要一年或者更长的时间。为了缩短这个时间周期，情报部门和国防部启动了一个实验性的项目，该项目基于商用金融服务业所建立的过程，这个过程与其全球范围内的资金周转有着类似的风险。这些过程把自动化和生命周期监视结合在一起，有助于在职业生涯内追踪一个人的活动。
迈克科纳透露，他与国防情报部门副部长美国空军中将詹姆斯.R.克拉普（James.R.Clapper）在改革而不是简化安全许可过程方面达成了一致。目标是通过充分发挥基础设施的作用来重新设计这个过程。在进行中的试验正在对这个方法进行测试，相关人员正在为在该过程的结尾处改变策略撰写必要的文档。
迈克科纳解释说：“如果要在这个部门内工作，并在获取机密时得到信任，那么前提是你要在这些生命周期内监视的条件下生活。”
他说：“我们能够将这中商用金融服务模型应用到政府部门中吗？我们的假设是我们可以，并且我们可以做得更快，成本更低并且效果更好。所以我们现在正在进行所有的测试。”
一项在进行中的计划打算提高情报部门的合法地位。特别要指出的是，外国情报监视法案（FISA）对情报部门反恐任务十分关键。迈克科纳说，网络空间在本质上改变了任务领域，FISA的目的是要考虑这些改变。作为网络上的一部分，大部分的因特网通信通过了美国，他指出，“我们是因特网通信的最底层”。位于地球一边的恐怖分子可能通过美国传递信息给地球另一边的同伙。情报机构必须能够截获这样的信息。
另一项计划打算将整个情报部门带入冷战后时期。2004年的情报改革和反恐法案建立了目前的情报部门结构。而情报部门仍然根据罗纳德.里根总统在1981年签订的第12333执行条例进行着管理。一项部门内部的过程打算对这份冷战时期的文档的更新提供建议。
迈克科纳透露，因为这项命令是早在26年以前签订的，情报部门想把这些年来的变化和经验教训包含进去。从2001年至今，已经和正在考虑加入的议题包括，合作，协调，集成，信息共享和联合任务。
迈克科纳对情报部门没有跟上商业领域进行的web2.0革命的步伐的表示遗憾。他对商业界变革的速度感到吃惊，但是情报部门想要赶上这个潮流必须要首先跨越两个障碍。
其中之一是安全性。如果情报部门成为完全的连接、交互、集成系统，将会产生一系列需要重视的安全隐患。因此，即使部门有这方面的想法，他也不能和业界一样快速的进入web2.0的时代。
在任何类型的而合作环境中，资源和方法必须受到保护。迈克科纳把他和美国宪法做了比较，他们都关注于自由和安全。但是，这两个概念偶尔还是有冲突的。在保护资源和共享信息中也存在这样的冲突。传统上，情报部门优先于保护资源，他们根本的思想是限制资料的获取。但是现在，情报分析员有责任提供这些信息，他们必须同时考虑他们所保护的资源和他们的客户。迈克科纳想要创建一种信息共享和资源保护的平衡。
为了在9/11后确保情报部门的高效率，一些旧的常规必须改革。迈克科纳推测：“恐怖主义威胁会和法西斯和共产主义一样在这个国家一直存在下去吗？也许不会，因此，我们必须承担更大的风险去共享信息，这样我们才能在面临这些威胁时更加有效率。”
另一项挑战是文化方面的。任何有着成熟的职员的组织都对快速的改革产生抵抗力。然而，在9/11之后情报部门一半的机构进行了合并。迈克科纳提到，他访问过在巴格达，喀布尔和伊斯兰堡的情报站点，那里的许多人十分年轻，有朝气，并且很全面。他们使用着最好的工具。迈克科纳把他们与在他们所指派的国家的所进行的成功行动联系到一起。这些年轻人将回到美国，情报部门将会学习他们的热情，奉献精神，价值观以及他们经验的教训。
这些人也会在新的制度下获得联合责任的信任，他们将获得在情报部门优先晋级的权利。他们会更快的被提升到高级级别，这样可以让他们把他们的新方法用到正在进行中的文化改革中。
迈克科纳说，在技术前沿，工业界必须更加注重考虑网络安全。计算机和通信技术创造了惠及整个国家的信息时代，但是他们也带来了必须要重视的潜在安全隐患。迈克科纳表示：“我想要对工业界说的是你们使得我们受益，同时也给我们带了隐患，现在要帮我们保持技术带来的好处的同时减少与之相伴的安全隐患。”
