译自：美国空军杂志
作者：约翰•A•提帕克
编译：知远/唐宋文华
美国空军一直以来对空军国民警卫队和空军后备役部队司令部的模范关系很是得意。各种蓝丝带委员会对美国空军各部分之间的和谐很是赞赏，并认为值得其他军种效仿。
然而，美国空军对三者之间关系的“亲密无间”并不满意。现在正迅速走向的趋势称为整合兵力。这种转变混合三者的积极因素以期获得更大整体效益，同时仍旧保持其各自独立文化。
站在阿拉斯加艾尔门道夫空军基地（Elmendorf AFB）F-22 旁边的地勤人员。
为了强调这样做的紧迫性，已经放弃了“未来总兵力”习惯说法，因为已经刻不容缓了。今年1月，当公布了新战机能顺利服役到未来 30 年的所有位置的新“路线图”时，空军向整合现役部队和空中后备役（一个包括 ANG 和 AFRC 的术语，空军后备役即 Air Reserve Component,简称 ARC）的方向迈了一大步。
这份公告—在美国空军史上没有先例的—列举了资产范围：从 F-22 和 F-35 到建造者都未选出的系统，像 CSAR-X 救援直升飞机、C-27 联合货运飞机和 KC-X 空中加油机。
警卫队和预备役在新系统上以伙伴关系与美国空军成为“雇主”或联合用户。如果路线图证实（这个事实），则警卫队和预备役人员和单位将使用美国空军的最新装备，经常也是可行的。
新近默认的看法是警卫队和预备役将彻底整合到空军任务的的各个方面，甚至他们之前从未担任过的角色。空军参谋长、上将迈克尔•莫斯利（ Michael Moseley），已经指示他的工作人员，找出缺乏警卫队和预备役参与的任何事项，然后探讨以最快方式给他们分派任务。
新系统部署基地的选择得到了警卫队和预备役广泛参与，仅在去年12月会议之后，在计划上就咨询了空军国民警卫队(Air National Guard 简称ANG)的国家和国土副将,相当于空军预备役司令(Air Force Reserve Command 简称AFRC)。
在制定公告时，空军解释说新系统数量少于现有即将被替换的系统，但将提供更强的能力。
在意大利阿凡诺的罗德岛州（Rhode Island）的空军国民警卫队的一架 C-130，计划将输送物资到西班牙的萨拉戈萨（Zaragoza）空军基地。
“在许多情况下，潜在地点将努力加强全军整合” ，根据美国空军宣布，“在整齐划一的美国空军、国家空中警卫队和空军预备役中组建新的组织将焕然一新。这种努力发挥了三者每一个固有优势” 。
捍卫传统
新战机许多情况下飞行频度高于它们替代的那架飞机，得益于空中和地面全体工作人员的比例多于遗留系统。雷蒙德 E•约翰 Jr. 将军（Raymond E. Johns Jr），战略计划和项目工作副参谋长解释说。在无人航空系统和新的非飞行方面任务（如网络战）中，警卫队和预备役将参与行动。
路线图是临时性的，因为其假定空军声称需要的将会购买，且环境影响评估并不造成障碍。还不是一种必然。例如，军方很久前制定一个381架 F-22 战机的需求，但只授权购买 183 架。F-22 和 F-35 的引擎比 F-15 和 F-16 都大，噪音也大，意味着环境审批也不会一路畅通。这个计划还没考虑到在外国国土上的情形。
“在全军文化上有丰富的传统”，约翰补充说，空军需要保留传统。
来自弗吉尼亚州兰利空军基地2架猛禽与F-15 。
公告“给我们一个比我现有记忆更远的未来视野”，少将约翰•A•布雷德利（John A. Bradley）空军预备役主管补充说，“它也建立在相当程度的开放基础上，反对‘闭门造车’”他说 AFRC 是“包括在...一直未完成的过程中。”
空军国民警卫队主任，中将克雷格•R•麦金利（Craig R. McKinley），强调术语“未来全军”的变化，评论说“不是将来，是现在。”
过去几年中，许多空军的调动凸显了这个事实，即预备役在新体制中是全面伙伴，在旧体制中是起了带头作用。一些示例如下：
▊密苏里 ANG 的第131战斗机联队在2005年基地调整和关闭委员会（Base Realignment and Closure 简称 BRAC )的建议下，按计划放弃它的 F - 15，现在将与密苏里州怀特曼空军基地驾驶B-2轰炸机执行核任务的的第 509 轰炸机联队合作。
▊部署在夏威夷西卡姆空军基地的新型 C-17 运输机，由 60% 的现役在职人员和 40% 的ANG 负责飞行和维护。在西卡姆的警卫队第 199 战斗机中队也在将其拥有的 F-15A 提前退给 BRAC ，将接收 F-22战机，现役单位，第531 FS 将会与其联合。
▊第 477 战斗机团，是一个预备单位，正在阿拉斯加艾蒙道夫空军基地与基地的现役单位联合飞行 F-22。
▊田纳西州空军警卫队的第118空运联队，将在纳什维尔机场负责专职培训盟国飞行员和维护较旧的 C - 130 运输机。
▊担负作战配送系统的首个联合关系的警卫队-预备役，位于在尼加拉瓜瀑布 Arpt/空军预备役站。纽约空军警卫队的第 107 空运联队将与预备役第 914 空运联队联合飞行 C-130 。
▊现役部队与佛罗里达州、南卡罗莱纳州、德克萨斯州和佛蒙特州的现有预备役和警卫队单位合作。前述称为“反向联合”项目，依据这些关系指派现役人员到警卫队和预备役。
路线图还公告，空军将开动首批大约50架 C-27J 联合货运飞机，100% 将由空军国民警卫队来飞行。没有现役部队运营的崭新飞机将直接交付给警卫队，这是几十年来首次。
那是因为 C-27J 是国家一级“支援联邦紧急管理机构(Federal Emergency Management Agency，简称FEMA)的最佳选择”，“所以首先移交(给国民警卫队)是明智的”，约翰说。
一架 C – 27J ，五角大楼挑中的联合货运飞机。空军国民警卫队将使用空军获得的首批约 50 架 C-27J。（C-27J组照片）
地平线上的更多变化
首要步骤是公告掌管这批新装备的基地，约翰说，随后公告的是警卫队与预备役部队如何与正规军协调，以及如何互相协调。计划的一部分“还没有书面确定”，约翰说，但很快就会做的。
约翰说路线图上的基地比空军实际需要的多，这将导致很难高效利用所有的飞机。空军曾想试图保留一个中队 24 架主战飞机，尽管 F-22 方面的情况已减少到 18 架。
然而，部队在这一点上并没有试图精心挑选基地清单，因为任何停止将是恶意违规。
约翰指出，“你(从从未提及的基地团体）得知的第一件事是，‘我怎么了’？为什么你总是给我找麻烦，而没有给我一个公平的机会？因为我们将在后面大展宏图’”。
全军整编计划十分关键，因为，计划的现役力量约31.6万，全部后备役约 22.7 万，“我们没有任何‘一蹴而就的机会’”，约翰说，“每个人都是公平的”
“没有其他”，他补充说，“我没有一支战略后备役部队。他们尽其所能发挥到最大限度。在我需要时我能迅速壮大，我也长期需要它们”。ITF 计划就是“我们如何...做那项工作” 。
新路线图也标志着警卫队和后备役长期演变的其他步骤，二者都在后冷战时代经历了实质性发展。
空军国民警卫队上次核查约有 10.7 万人，自 1990 年代初以来削减了 10% 左右。麦金利说，ANG 是“非常适中”的，其规模能完成国内任何任务，参与航空航天远征事务时，没有任何过大压力。
他承认，空军的21世纪智能作战（Air Force Smart Operations for the 21st Century 简称AFSO 21）——就是谋求高效且降低活动量与无用功的方法，这样做是有道理的。然而，他认为警卫队可能要接受一些新的任务，他没有看到任务缩减的趋势。
“可能有些事我们能做得更好、更划算、更快”，他说，警卫队将“有大部分时间”（处理某些事务）。然而，他也相信数字是重要的，特别是处理不可预见的事务，如国内自然或人为的灾害。他解释说，在2007年春天，一场龙卷风袭击了堪萨斯州的的格林斯堡，第一反应的不是空军警卫队，而是附近麦克柯奈尔空军基地的空军国民警卫队。
“你想拥有强大的 ... 靠团队力量执行‘其他’任务，在次数上我们认为空军是不够的”，麦金利指出。
美国空军最高领导人说过，全部现役力量可能太小也没什么。他说警卫队将愿意帮助执行预算和国家 33 万强的现役部队可能的“缺失”任务。
“我不想再缩减了”，麦金利说，“我认为我们现在的规模，与我们所处地方需要的规模正好”。
在阿富汗，空军后备役司令约翰布拉德利（右）中将，与 CMSgt 讨论作战问题。斯坦利•布诺斯（Stanley Burrows）。（美国空军照片，SSgt 约书亚•加斯帕（Joshua Jasper）摄）
方兴未艾的招募
警卫队的招募，这几年一直没有起色，现在开始回归到适当水平。麦克利记下了招募中的不足，基地调整和关闭过程迅速导致警卫队紊乱，在那次严酷考验中给许多单位造成混乱不堪。
“我想我们加入飞行任务的单位的许多成员，会真的困惑‘在这之后我会得到一份工作吗？’”麦克利说。他解释说美国空军领导人在后 BRAC 的警卫队时期，会专注于对其计划保持透明化。路线图关键是保证成员和新兵的信心：“使命所向，就是未来”。他补充说，“可能不是正在飞行的飞机，... ...但有许多事情需要我们所有人去做，我们能重新训练自己去做那些事情”。
他说在2007年年中，“我们开始看到民众再次走向征召人员，像我们之前的那样，开始再次得到积极响应”。麦克利说，他对招募工作已经走出谷底表示“谨慎的乐观”，接着说，“我认为后 BRAC 时期，弊病已经没有了”。
作为一个组织，空军国民警卫队与曾经那样的大相径庭，麦克利说。多个海外作战的需要，导致国家要求警卫队不能像从前那样了。“我会告诉你到 1990 年代后期‘周末勇士’的比喻已经失去意义了”，麦克利说。
在“所有但仅少数”的专项中，参与AEF的警卫队人员像志愿者所做的那样，仍能满足地方长官和国内任务的需要。麦克利指出空军国民警卫队在2006 年部署了 1000 人在美国的南方边境上，给美国海关与边境保护局（Customs and Border Protection 简称 CBP ) 加强了实力。
麦金利警告说，重要的是在国内和警卫队AEF征税任务两者之间找到平衡。否则，它可能“打破”（平衡），什么会导致空军警卫队打破平衡？
如果我们必须对我们的部署方式做实质性改变，在战场停留太长时间，就有太多的路程，没有 ... 让警卫队发挥其民众的机动性，那就能够推动我们超过以前。
他举一个例子说，航空公司飞行员 90 天内不飞行，那他们在大航空公司的工资将没有着落。如果一个空军警卫队飞行员必须呆在战场上很长时间，这将迫使航空公司花钱重新培训他，反过来又会使成员和雇主双方不再考虑让他加入警卫队。把弹性让有大量时间的志愿民众，他们理所当然能 “助我们干得很出色”，麦克利说。
也有些其他危险。警卫队员获得退休资格的意义，仍然“较多于冷战模式”，麦金利说，并没有跟上现代的现实状况。警卫队员参与“崇高之鹰”空中捍卫主权任务，参与零星作战中并未记功，不如海外作战那样。
这项工作上要有个新的立法，允许服役人员比他们在现役职责要提前退役，警卫队人事制度与“我1980年加入警卫队”时“基本相同”，麦金利说。
德国莱姆斯坦因空军基地，SSgt 约瑟夫•麦克，罗德岛空中警卫队货运装卸长，在为 C-130飞行做准备。（美国空军照片，MSgt 斯科特•怀格(Scott Wagers)摄）
未来的关键
然而，他看到路线图对警卫保持规模是一个大的跃升，给予空军所有部队的最新系统，将广泛吸引警卫队参与。
“后 BRAC 时代对我们现在来说，是一个充满机遇时代、一个充满挑战的时代”。空军的当务之急是摆脱僵化体制，“如果警卫队能配合那场调整，那将成为我们未来的关键”。
由于其成员的经验水平较好，警卫队已能处理一支老化的飞机部队，但麦金利说 2007 年 12 月2日 警卫队一架 F-15C 坠毁，随后大部分 F15A-D 系列全部停飞，这表明旧钢铁无论维护得多好，“你还是不能克服一架飞机的寿命限制”。
尽管警卫队现在是所有新系统的全面伙伴是事实，“手提箱时代”不可能将在一夜之间终结，“这正是我们不能立即发现本次重新调整的漏洞”，麦金利说，并补充说，他期望在警卫队飞机相比现役军队那些飞机的役龄相差接近 10 至 15 年，之所以这样看是因为警卫队在许多事务中使用相同飞机等同于现役。
“我们知道在战机部队将不会一一更换”，麦金利说，“更可能的是，我们不会有许多（物资空运飞机），即我们的 C-17系列，所以我们将必须集思广益高效利用这些飞机”。这种联合关系“不会到处出现，但已经在许多地方出现了”。
整合方面的下一个大的推动，他说，将是查找可深入协作的地方，“使之有意义”。
乔治亚州罗宾斯空军基地的 E-8C 联合明星飞行联队，与现役领导人和工作人员唯一的警卫队重叠的“混合”联队。麦金利说，这个单位已经完美无缺地改造成，自 911 以来空军国民警卫队最繁重的移动单位。
四星卫士
在具争议性动议，国会在2008年国防法案行政批准国家警卫局局长升格为四星上将。 目前领导人是陆军中将 H•斯迪文•博拉姆（Steven Blum）。
空军国民警卫队的主管，陆军中将雷格•R•麦金利，提出一个“个人观点”，认为这一举动是一件好事。警卫队局长的升格给“警卫队的结构精简以有利于更广泛参与美国防务，和致力于打击世界范围内恐怖主义”提供了一个机会。
“现在如何精简这个新组织，问题重重”，尤其是在现役警卫队长官如何处理涉及他们自身的服务方面，“但那些是我认为可以解决的事情”。麦金利也说，他现在对准入和同空军参谋联席会议的“开放沟通之线”相当满意。
“我被邀请到所有的主要计划任务中。…我从来未被排除在外，所以我认为将继续保持下去，并由授权法案加强”。警卫局的长官确实应该是向国防部长反应警卫队问题的主要建议者，他说。
麦金利说，他不担心警卫队组织中的一个单位会被其他单位压倒。
“副将们理解华盛顿必须有个局级机构来分配资源。我们不能让穷人和富人排除在外”，如果一个州的警卫队因为海外部署而频繁调动，“姊妹州应该能补充和帮助那个地方长官应对危机”那是我们已经学到的知识，就是我们必须共同合作才能毕业。…… 一个类似卡特里娜飓风事件的影响是如此之巨大，如此之深重，我们必须召集所有警卫队的力量和现役部队、还有后备役，来确保我们所做的是美国公民认可的正义行动”。
这个单位经历了“文化成长的烦恼和 … 发展速度”，但已成为“我们在战场上是最具效率组织之一”。对于现在，将不会照搬照抄到别处——相关单位在几乎没有含混的命令下运转得更好——但仍将是“我们要学习的事情”，麦金利说。
警卫队的新任务在哪里？
网络司令部的“任务吸引我，因为它不是传统的警卫队任务”，麦金利说，“一个在微软或思科工作的家伙进到此地，将变成网络单位的一部分，在他的日常工作中，发挥他/她的的天分，进入大展拳脚的世界” 。
由于相同的原因，他喜欢无人飞机任务——掠夺者和收割机——因为操纵者不用被派遣到战场上，在家里就能完成他们的事务。相对于有限数量的装备，操纵者的数量很大。他对警卫队能与设备的操作者联合进行更多训练表示乐观，这些设备被警卫队操作起来如同收葡萄。
空军后备役司令部长官布雷德利说，在空军40多年里，他从未看到过像新路线图上的任何事情。
“我从未看到这种开放程度。我从未看到路线图、这个战略视图的全貌，这是我曾见过我们所做的最好的。因此，这是一个大动作。”
在内华达州印地安娜•斯普因斯的克里齐空军基地，一位安全部队的空军飞行员参与训练演习。一队接一队的远征部队要准备演习，包括现役、警卫队和空军飞行员。（美国空军照片，A1C 纳迪 Y•巴克雷（Nadine Y. Barclay）摄）
联合关系
布雷德利解释说联合单位的思想始于 1968 年的预备役使用 C-141。1978年被战略空军司令部（Strategic Air Command 简称SAC）拾起,当时SAC 开始获得了KC-10，获悉很多驾驶DC-10 的民机飞行员无所事事。随着任务的持续增加，直到预备役实际上已经飞完了美国空军的所有类型飞机。
今天，布雷德利解释说，预备役提供空军教育培训司令部的肄业生飞行员教官“约20%”，提供大部分F-16、C-5和A-10方面的培训内容。目前，空军特种作战司令部与预备役单位建立了联合关系，这要归功于它具有的经验和知识。
这样的主动联合关系将在数量上有所增加。在北卡罗来纳州的蒲柏空军基地(Pope AFB ) ，AFRC 运营C-130 业务，在那儿“我们将拥有自己的航空公司（空中机动司令部）并提供人手为从事此类工作”。在战斗机世界里，现役军队不久将与德克萨斯州的沃思堡(Fort Worth)预备役单位联合。
推动更多联合单位“提供更多飞行员和更强的飞机。未来我们将有更多飞机和更多人手” 。此外，将有较年轻、经验较缺乏的空中和地面勤务人员由富有经验的人，“指导他们积累更多的经验”。
布雷德利说，后备役承担任务“无事不可”。他说空军后备役在空军中是最“截然不同”的司令部，承担的任务要多于其他任何单位。
“我们做AMC所做的每一件事情，AETC 所做的许多事情。我们全部试飞业务除了爱德华兹(Edwards)空军基地，少量空军物资司令部的事。我们在航空站执行所有的试飞任务。我们做一些空战司令部的事情，我们做适量的ADSOC 的事情。我们相当多的空军太空司令部的事情。
布雷德利说，他知道空军预备役规模近几年下降了约 10%，目前保持在75,000人左右，他们现在非常繁忙。
“我们单位自2001年9月11日以来，超过一半人，34,000名预备役人员，都是机动的。我们有数万志愿者人员”，他们不是机动的，麦金利说。
你不能断定一位预备役人员，来自战场中的现役军人还是警卫队成员，空军正在转送它的新兵、官员和士兵一起到基层学校。
“越来越多的人将彼此认识，并且从官员培训学校（Officer Training School 简称OTS）、飞行培训和其他集体培训项目中拥有一定的经验”。布雷德利解释说，在联合项目中，“我们由于共享经验，将会做得更好”。
美国空军计划召集密西西比空军警卫队士兵参与密苏里州的怀特曼空军基地的B-2 任务。在此，轰炸机配备给警卫队。（美国空军照片，SrA 约书亚•斯特朗摄）
新路线图显示，空军正在将其各军种整合得更加精干，从开始就在警卫队和预备役配备新装备。“我们不需等待”，布雷德利说。
他看懂了路线图中的其他价值。“当你那样做，你会赢得公众更多的支持”，他说。
“我们的所作所为必须得到多数公众的支持。我们在国会山必须有支持。警卫队带来¬巨大进步，预备役也带来一些进步。国会的任何成员或帮助我们获得拨款，我们所做的对他们所在的州和管辖区的多多益善。那种方式思考问题显然很明智，我想这是一个非常好的主意”。
作者：约翰•A•提帕克
编译：知远/唐宋文华
美国空军一直以来对空军国民警卫队和空军后备役部队司令部的模范关系很是得意。各种蓝丝带委员会对美国空军各部分之间的和谐很是赞赏，并认为值得其他军种效仿。
然而，美国空军对三者之间关系的“亲密无间”并不满意。现在正迅速走向的趋势称为整合兵力。这种转变混合三者的积极因素以期获得更大整体效益，同时仍旧保持其各自独立文化。
站在阿拉斯加艾尔门道夫空军基地（Elmendorf AFB）F-22 旁边的地勤人员。
为了强调这样做的紧迫性，已经放弃了“未来总兵力”习惯说法，因为已经刻不容缓了。今年1月，当公布了新战机能顺利服役到未来 30 年的所有位置的新“路线图”时，空军向整合现役部队和空中后备役（一个包括 ANG 和 AFRC 的术语，空军后备役即 Air Reserve Component,简称 ARC）的方向迈了一大步。
这份公告—在美国空军史上没有先例的—列举了资产范围：从 F-22 和 F-35 到建造者都未选出的系统，像 CSAR-X 救援直升飞机、C-27 联合货运飞机和 KC-X 空中加油机。
警卫队和预备役在新系统上以伙伴关系与美国空军成为“雇主”或联合用户。如果路线图证实（这个事实），则警卫队和预备役人员和单位将使用美国空军的最新装备，经常也是可行的。
新近默认的看法是警卫队和预备役将彻底整合到空军任务的的各个方面，甚至他们之前从未担任过的角色。空军参谋长、上将迈克尔•莫斯利（ Michael Moseley），已经指示他的工作人员，找出缺乏警卫队和预备役参与的任何事项，然后探讨以最快方式给他们分派任务。
新系统部署基地的选择得到了警卫队和预备役广泛参与，仅在去年12月会议之后，在计划上就咨询了空军国民警卫队(Air National Guard 简称ANG)的国家和国土副将,相当于空军预备役司令(Air Force Reserve Command 简称AFRC)。
在制定公告时，空军解释说新系统数量少于现有即将被替换的系统，但将提供更强的能力。
在意大利阿凡诺的罗德岛州（Rhode Island）的空军国民警卫队的一架 C-130，计划将输送物资到西班牙的萨拉戈萨（Zaragoza）空军基地。
“在许多情况下，潜在地点将努力加强全军整合” ，根据美国空军宣布，“在整齐划一的美国空军、国家空中警卫队和空军预备役中组建新的组织将焕然一新。这种努力发挥了三者每一个固有优势” 。
捍卫传统
新战机许多情况下飞行频度高于它们替代的那架飞机，得益于空中和地面全体工作人员的比例多于遗留系统。雷蒙德 E•约翰 Jr. 将军（Raymond E. Johns Jr），战略计划和项目工作副参谋长解释说。在无人航空系统和新的非飞行方面任务（如网络战）中，警卫队和预备役将参与行动。
路线图是临时性的，因为其假定空军声称需要的将会购买，且环境影响评估并不造成障碍。还不是一种必然。例如，军方很久前制定一个381架 F-22 战机的需求，但只授权购买 183 架。F-22 和 F-35 的引擎比 F-15 和 F-16 都大，噪音也大，意味着环境审批也不会一路畅通。这个计划还没考虑到在外国国土上的情形。
“在全军文化上有丰富的传统”，约翰补充说，空军需要保留传统。
来自弗吉尼亚州兰利空军基地2架猛禽与F-15 。
公告“给我们一个比我现有记忆更远的未来视野”，少将约翰•A•布雷德利（John A. Bradley）空军预备役主管补充说，“它也建立在相当程度的开放基础上，反对‘闭门造车’”他说 AFRC 是“包括在...一直未完成的过程中。”
空军国民警卫队主任，中将克雷格•R•麦金利（Craig R. McKinley），强调术语“未来全军”的变化，评论说“不是将来，是现在。”
过去几年中，许多空军的调动凸显了这个事实，即预备役在新体制中是全面伙伴，在旧体制中是起了带头作用。一些示例如下：
▊密苏里 ANG 的第131战斗机联队在2005年基地调整和关闭委员会（Base Realignment and Closure 简称 BRAC )的建议下，按计划放弃它的 F - 15，现在将与密苏里州怀特曼空军基地驾驶B-2轰炸机执行核任务的的第 509 轰炸机联队合作。
▊部署在夏威夷西卡姆空军基地的新型 C-17 运输机，由 60% 的现役在职人员和 40% 的ANG 负责飞行和维护。在西卡姆的警卫队第 199 战斗机中队也在将其拥有的 F-15A 提前退给 BRAC ，将接收 F-22战机，现役单位，第531 FS 将会与其联合。
▊第 477 战斗机团，是一个预备单位，正在阿拉斯加艾蒙道夫空军基地与基地的现役单位联合飞行 F-22。
▊田纳西州空军警卫队的第118空运联队，将在纳什维尔机场负责专职培训盟国飞行员和维护较旧的 C - 130 运输机。
▊担负作战配送系统的首个联合关系的警卫队-预备役，位于在尼加拉瓜瀑布 Arpt/空军预备役站。纽约空军警卫队的第 107 空运联队将与预备役第 914 空运联队联合飞行 C-130 。
▊现役部队与佛罗里达州、南卡罗莱纳州、德克萨斯州和佛蒙特州的现有预备役和警卫队单位合作。前述称为“反向联合”项目，依据这些关系指派现役人员到警卫队和预备役。
路线图还公告，空军将开动首批大约50架 C-27J 联合货运飞机，100% 将由空军国民警卫队来飞行。没有现役部队运营的崭新飞机将直接交付给警卫队，这是几十年来首次。
那是因为 C-27J 是国家一级“支援联邦紧急管理机构(Federal Emergency Management Agency，简称FEMA)的最佳选择”，“所以首先移交(给国民警卫队)是明智的”，约翰说。
一架 C – 27J ，五角大楼挑中的联合货运飞机。空军国民警卫队将使用空军获得的首批约 50 架 C-27J。（C-27J组照片）
地平线上的更多变化
首要步骤是公告掌管这批新装备的基地，约翰说，随后公告的是警卫队与预备役部队如何与正规军协调，以及如何互相协调。计划的一部分“还没有书面确定”，约翰说，但很快就会做的。
约翰说路线图上的基地比空军实际需要的多，这将导致很难高效利用所有的飞机。空军曾想试图保留一个中队 24 架主战飞机，尽管 F-22 方面的情况已减少到 18 架。
然而，部队在这一点上并没有试图精心挑选基地清单，因为任何停止将是恶意违规。
约翰指出，“你(从从未提及的基地团体）得知的第一件事是，‘我怎么了’？为什么你总是给我找麻烦，而没有给我一个公平的机会？因为我们将在后面大展宏图’”。
全军整编计划十分关键，因为，计划的现役力量约31.6万，全部后备役约 22.7 万，“我们没有任何‘一蹴而就的机会’”，约翰说，“每个人都是公平的”
“没有其他”，他补充说，“我没有一支战略后备役部队。他们尽其所能发挥到最大限度。在我需要时我能迅速壮大，我也长期需要它们”。ITF 计划就是“我们如何...做那项工作” 。
新路线图也标志着警卫队和后备役长期演变的其他步骤，二者都在后冷战时代经历了实质性发展。
空军国民警卫队上次核查约有 10.7 万人，自 1990 年代初以来削减了 10% 左右。麦金利说，ANG 是“非常适中”的，其规模能完成国内任何任务，参与航空航天远征事务时，没有任何过大压力。
他承认，空军的21世纪智能作战（Air Force Smart Operations for the 21st Century 简称AFSO 21）——就是谋求高效且降低活动量与无用功的方法，这样做是有道理的。然而，他认为警卫队可能要接受一些新的任务，他没有看到任务缩减的趋势。
“可能有些事我们能做得更好、更划算、更快”，他说，警卫队将“有大部分时间”（处理某些事务）。然而，他也相信数字是重要的，特别是处理不可预见的事务，如国内自然或人为的灾害。他解释说，在2007年春天，一场龙卷风袭击了堪萨斯州的的格林斯堡，第一反应的不是空军警卫队，而是附近麦克柯奈尔空军基地的空军国民警卫队。
“你想拥有强大的 ... 靠团队力量执行‘其他’任务，在次数上我们认为空军是不够的”，麦金利指出。
美国空军最高领导人说过，全部现役力量可能太小也没什么。他说警卫队将愿意帮助执行预算和国家 33 万强的现役部队可能的“缺失”任务。
“我不想再缩减了”，麦金利说，“我认为我们现在的规模，与我们所处地方需要的规模正好”。
在阿富汗，空军后备役司令约翰布拉德利（右）中将，与 CMSgt 讨论作战问题。斯坦利•布诺斯（Stanley Burrows）。（美国空军照片，SSgt 约书亚•加斯帕（Joshua Jasper）摄）
方兴未艾的招募
警卫队的招募，这几年一直没有起色，现在开始回归到适当水平。麦克利记下了招募中的不足，基地调整和关闭过程迅速导致警卫队紊乱，在那次严酷考验中给许多单位造成混乱不堪。
“我想我们加入飞行任务的单位的许多成员，会真的困惑‘在这之后我会得到一份工作吗？’”麦克利说。他解释说美国空军领导人在后 BRAC 的警卫队时期，会专注于对其计划保持透明化。路线图关键是保证成员和新兵的信心：“使命所向，就是未来”。他补充说，“可能不是正在飞行的飞机，... ...但有许多事情需要我们所有人去做，我们能重新训练自己去做那些事情”。
他说在2007年年中，“我们开始看到民众再次走向征召人员，像我们之前的那样，开始再次得到积极响应”。麦克利说，他对招募工作已经走出谷底表示“谨慎的乐观”，接着说，“我认为后 BRAC 时期，弊病已经没有了”。
作为一个组织，空军国民警卫队与曾经那样的大相径庭，麦克利说。多个海外作战的需要，导致国家要求警卫队不能像从前那样了。“我会告诉你到 1990 年代后期‘周末勇士’的比喻已经失去意义了”，麦克利说。
在“所有但仅少数”的专项中，参与AEF的警卫队人员像志愿者所做的那样，仍能满足地方长官和国内任务的需要。麦克利指出空军国民警卫队在2006 年部署了 1000 人在美国的南方边境上，给美国海关与边境保护局（Customs and Border Protection 简称 CBP ) 加强了实力。
麦金利警告说，重要的是在国内和警卫队AEF征税任务两者之间找到平衡。否则，它可能“打破”（平衡），什么会导致空军警卫队打破平衡？
如果我们必须对我们的部署方式做实质性改变，在战场停留太长时间，就有太多的路程，没有 ... 让警卫队发挥其民众的机动性，那就能够推动我们超过以前。
他举一个例子说，航空公司飞行员 90 天内不飞行，那他们在大航空公司的工资将没有着落。如果一个空军警卫队飞行员必须呆在战场上很长时间，这将迫使航空公司花钱重新培训他，反过来又会使成员和雇主双方不再考虑让他加入警卫队。把弹性让有大量时间的志愿民众，他们理所当然能 “助我们干得很出色”，麦克利说。
也有些其他危险。警卫队员获得退休资格的意义，仍然“较多于冷战模式”，麦金利说，并没有跟上现代的现实状况。警卫队员参与“崇高之鹰”空中捍卫主权任务，参与零星作战中并未记功，不如海外作战那样。
这项工作上要有个新的立法，允许服役人员比他们在现役职责要提前退役，警卫队人事制度与“我1980年加入警卫队”时“基本相同”，麦金利说。
德国莱姆斯坦因空军基地，SSgt 约瑟夫•麦克，罗德岛空中警卫队货运装卸长，在为 C-130飞行做准备。（美国空军照片，MSgt 斯科特•怀格(Scott Wagers)摄）
未来的关键
然而，他看到路线图对警卫保持规模是一个大的跃升，给予空军所有部队的最新系统，将广泛吸引警卫队参与。
“后 BRAC 时代对我们现在来说，是一个充满机遇时代、一个充满挑战的时代”。空军的当务之急是摆脱僵化体制，“如果警卫队能配合那场调整，那将成为我们未来的关键”。
由于其成员的经验水平较好，警卫队已能处理一支老化的飞机部队，但麦金利说 2007 年 12 月2日 警卫队一架 F-15C 坠毁，随后大部分 F15A-D 系列全部停飞，这表明旧钢铁无论维护得多好，“你还是不能克服一架飞机的寿命限制”。
尽管警卫队现在是所有新系统的全面伙伴是事实，“手提箱时代”不可能将在一夜之间终结，“这正是我们不能立即发现本次重新调整的漏洞”，麦金利说，并补充说，他期望在警卫队飞机相比现役军队那些飞机的役龄相差接近 10 至 15 年，之所以这样看是因为警卫队在许多事务中使用相同飞机等同于现役。
“我们知道在战机部队将不会一一更换”，麦金利说，“更可能的是，我们不会有许多（物资空运飞机），即我们的 C-17系列，所以我们将必须集思广益高效利用这些飞机”。这种联合关系“不会到处出现，但已经在许多地方出现了”。
整合方面的下一个大的推动，他说，将是查找可深入协作的地方，“使之有意义”。
乔治亚州罗宾斯空军基地的 E-8C 联合明星飞行联队，与现役领导人和工作人员唯一的警卫队重叠的“混合”联队。麦金利说，这个单位已经完美无缺地改造成，自 911 以来空军国民警卫队最繁重的移动单位。
四星卫士
在具争议性动议，国会在2008年国防法案行政批准国家警卫局局长升格为四星上将。 目前领导人是陆军中将 H•斯迪文•博拉姆（Steven Blum）。
空军国民警卫队的主管，陆军中将雷格•R•麦金利，提出一个“个人观点”，认为这一举动是一件好事。警卫队局长的升格给“警卫队的结构精简以有利于更广泛参与美国防务，和致力于打击世界范围内恐怖主义”提供了一个机会。
“现在如何精简这个新组织，问题重重”，尤其是在现役警卫队长官如何处理涉及他们自身的服务方面，“但那些是我认为可以解决的事情”。麦金利也说，他现在对准入和同空军参谋联席会议的“开放沟通之线”相当满意。
“我被邀请到所有的主要计划任务中。…我从来未被排除在外，所以我认为将继续保持下去，并由授权法案加强”。警卫局的长官确实应该是向国防部长反应警卫队问题的主要建议者，他说。
麦金利说，他不担心警卫队组织中的一个单位会被其他单位压倒。
“副将们理解华盛顿必须有个局级机构来分配资源。我们不能让穷人和富人排除在外”，如果一个州的警卫队因为海外部署而频繁调动，“姊妹州应该能补充和帮助那个地方长官应对危机”那是我们已经学到的知识，就是我们必须共同合作才能毕业。…… 一个类似卡特里娜飓风事件的影响是如此之巨大，如此之深重，我们必须召集所有警卫队的力量和现役部队、还有后备役，来确保我们所做的是美国公民认可的正义行动”。
这个单位经历了“文化成长的烦恼和 … 发展速度”，但已成为“我们在战场上是最具效率组织之一”。对于现在，将不会照搬照抄到别处——相关单位在几乎没有含混的命令下运转得更好——但仍将是“我们要学习的事情”，麦金利说。
警卫队的新任务在哪里？
网络司令部的“任务吸引我，因为它不是传统的警卫队任务”，麦金利说，“一个在微软或思科工作的家伙进到此地，将变成网络单位的一部分，在他的日常工作中，发挥他/她的的天分，进入大展拳脚的世界” 。
由于相同的原因，他喜欢无人飞机任务——掠夺者和收割机——因为操纵者不用被派遣到战场上，在家里就能完成他们的事务。相对于有限数量的装备，操纵者的数量很大。他对警卫队能与设备的操作者联合进行更多训练表示乐观，这些设备被警卫队操作起来如同收葡萄。
空军后备役司令部长官布雷德利说，在空军40多年里，他从未看到过像新路线图上的任何事情。
“我从未看到这种开放程度。我从未看到路线图、这个战略视图的全貌，这是我曾见过我们所做的最好的。因此，这是一个大动作。”
在内华达州印地安娜•斯普因斯的克里齐空军基地，一位安全部队的空军飞行员参与训练演习。一队接一队的远征部队要准备演习，包括现役、警卫队和空军飞行员。（美国空军照片，A1C 纳迪 Y•巴克雷（Nadine Y. Barclay）摄）
联合关系
布雷德利解释说联合单位的思想始于 1968 年的预备役使用 C-141。1978年被战略空军司令部（Strategic Air Command 简称SAC）拾起,当时SAC 开始获得了KC-10，获悉很多驾驶DC-10 的民机飞行员无所事事。随着任务的持续增加，直到预备役实际上已经飞完了美国空军的所有类型飞机。
今天，布雷德利解释说，预备役提供空军教育培训司令部的肄业生飞行员教官“约20%”，提供大部分F-16、C-5和A-10方面的培训内容。目前，空军特种作战司令部与预备役单位建立了联合关系，这要归功于它具有的经验和知识。
这样的主动联合关系将在数量上有所增加。在北卡罗来纳州的蒲柏空军基地(Pope AFB ) ，AFRC 运营C-130 业务，在那儿“我们将拥有自己的航空公司（空中机动司令部）并提供人手为从事此类工作”。在战斗机世界里，现役军队不久将与德克萨斯州的沃思堡(Fort Worth)预备役单位联合。
推动更多联合单位“提供更多飞行员和更强的飞机。未来我们将有更多飞机和更多人手” 。此外，将有较年轻、经验较缺乏的空中和地面勤务人员由富有经验的人，“指导他们积累更多的经验”。
布雷德利说，后备役承担任务“无事不可”。他说空军后备役在空军中是最“截然不同”的司令部，承担的任务要多于其他任何单位。
“我们做AMC所做的每一件事情，AETC 所做的许多事情。我们全部试飞业务除了爱德华兹(Edwards)空军基地，少量空军物资司令部的事。我们在航空站执行所有的试飞任务。我们做一些空战司令部的事情，我们做适量的ADSOC 的事情。我们相当多的空军太空司令部的事情。
布雷德利说，他知道空军预备役规模近几年下降了约 10%，目前保持在75,000人左右，他们现在非常繁忙。
“我们单位自2001年9月11日以来，超过一半人，34,000名预备役人员，都是机动的。我们有数万志愿者人员”，他们不是机动的，麦金利说。
你不能断定一位预备役人员，来自战场中的现役军人还是警卫队成员，空军正在转送它的新兵、官员和士兵一起到基层学校。
“越来越多的人将彼此认识，并且从官员培训学校（Officer Training School 简称OTS）、飞行培训和其他集体培训项目中拥有一定的经验”。布雷德利解释说，在联合项目中，“我们由于共享经验，将会做得更好”。
美国空军计划召集密西西比空军警卫队士兵参与密苏里州的怀特曼空军基地的B-2 任务。在此，轰炸机配备给警卫队。（美国空军照片，SrA 约书亚•斯特朗摄）
新路线图显示，空军正在将其各军种整合得更加精干，从开始就在警卫队和预备役配备新装备。“我们不需等待”，布雷德利说。
他看懂了路线图中的其他价值。“当你那样做，你会赢得公众更多的支持”，他说。
“我们的所作所为必须得到多数公众的支持。我们在国会山必须有支持。警卫队带来¬巨大进步，预备役也带来一些进步。国会的任何成员或帮助我们获得拨款，我们所做的对他们所在的州和管辖区的多多益善。那种方式思考问题显然很明智，我想这是一个非常好的主意”。
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