译自：新加坡POINTER杂志
作者：杨志蒙、艾伦•陈、杰瑞得•王、陈得安
编译：全球防务（知远/小李）
引言
除了为打赢常规战争而建设传统军事力量外，安全形势的演变已迫使新加坡必须朝打造一支全方位、多层次、综合型空中力量的方向发展。（执行）军事行动仍是新加坡空军训练和发展的焦点，但除此之外，它还须要有能力执行战争以外的行动（OOTW）。这些战争以外的行动（OOTW）的范围包括人道主义救援和减灾（HADR）及维和行动（PSO）等。新加坡作为国际社会和本地区负责任的一员，也面临着执行这种战争以外行动（OOTW）的挑战。
鉴于空域大小的限制，新加坡很久以前就开始在海外建立空军训练设施并参与世界上不同国家和地区的多边军事训练。这些设施和训练地点的空间距离跨越尺度很大，最近的在泰国，远的可延伸到美国；持续时间也不尽相同，临时的一两个月，而长期的可达5年甚至更久。虽然建立这些设施和参加多边训练的初衷是空军的训练需求及向国外学习，然而它们（建在别国的训练设施和参加的多边训练）为新加坡空军提供了同所在国军方建立军事联系并和所在地政府交流的重要机会。这帮助我们提高了跨文化交流技能，而这项技能对执行战争以外行动（OOTW）来说是至关重要的。尽管如此，我们仍面临诸多需要解决的挑战。
OOTW对新加坡空军部队不断增长的需求
新加坡国家武装力量最基本的任务是阻止战争的爆发，如果战争确实不可避免，那麽保证在战争中取得迅速和决定性的胜利则是她所必须具备的能力。然而，作为国际社会负责任的一员，新加坡（和新加坡国家武装力量）在近来历史上已经越来越多地参加战争以外的行动（OOTW）。一些典型的案例包括在东帝汶执行维和任务、支持伊拉克重建、2004年印度尼西亚海啸后的“飞鹰行动”（OFE）还有卡特里娜飓风过后的救援行动等。这些行动的目的是为了挽救生命和保持国际社会的稳定，因而显得尤为重要。军方越来越多参与战争以外的行动（OOTW）在全球范围内是一种趋势，因此不单只是对新加坡军队一家而言的。全世界范围内对武装力量参与维和行动（PSO）及人道主义救援和减灾（HADR）的需求不断增加，其涉及的范围之广、行动之复杂、频率之高都是前所未有的。
1993年5到7月，新加坡空军的“超美洲豹”直升机（涂联合国标志）参加支持柬埔寨过渡权力机构（UNTAC）的行动。
然而国家武装力量的核心任务是应对战争，在这种情况下，新加坡国家武装力量和新加坡空军随时准备好当需要时参加战争以外的行动（OOTW）显得格外重要。从行动准备充分程度方面来看，这为新加坡空军演练具体后勤行动的要素、与其它兵种的联合执行任务时行动的策划及如何应对大众媒体提供了较真实的环境。有效而有力地执行这些任务对推动新加坡国家武装力量职业化及向国民灌输对国家武装力量的信心是很重要的。
根据战争以外行动（OOTW）的特点，空军因为其固有的速度、投放能力和灵活性的优势而经常首先被考虑到。无与伦比的速度与投送能力的结合使空军对迅速应对远距离且不断变化的形势负有“不可推卸”的责任，这种投放行动的灵活性因事发地点有较大的随机性而被进一步促进。事实上，据通常认为，仅仅快速的到达事发地点是远远不够的。空中平台因在提供大量可供选择的运输货物类型方面有其固有优势，因此运输任务被系统分类以适应不同的运输需求，从战斗人员输送、组织撤离、搜索救援到物资暂时补给、食品和机械的运输等等。
在讨论可供选择的能够解决问题的方法之前，我们首先根据两则战争以外行动（OOTW）具体案例的研究来确认新加坡空军所面临的挑战。
海啸后新加坡空军的行动
2004年12月26日，印度洋周边地区遭受了有史以来的最大一次地震和随之而来的海啸袭击。印尼的亚齐、泰国的普吉、马来西亚的槟城、斯里兰卡还有印度相继受到了不同强度海啸的冲击，总伤亡人数达25万之巨！新加坡本土虽然幸免于此次灾难，但新加坡国家武装力量仍然行动来加入救援行动的行列。
新加坡空军的C-130运输机第一波次反应，首先带着突发事件应急补给于12月28日抵达印尼的棉兰市，一周之内，新加坡国家武装力量分别各向印尼和泰国各派遣了12架直升机用于展开救援行动。在接下来的几周内，新加坡空军的“支努干”和“超美洲豹”直升机还有C-130、“福克”-50和KC-135运输机，累计执行了近690次飞行任务，共计运输物资600吨、撤离灾民4000余人。
此次救援行动中，新加坡国家武装力量除派遣了运输机群大型坦克登陆舰的外，一个空中交通移动管制塔也被部署在苏丹伊斯坎德尔•穆达机场，这有助于减轻当地机场因繁重的运输任务而导致的空中阻塞。新加坡空军还向灾区机场提供了航空调度员来帮助应对频繁的飞机起降。
人道主义救援和减灾（HADR）行动面临的最大挑战是：一旦灾区居民和政府有需要时，要随时随地向他们提供必需的帮助和救灾物品。为达到此目标，熟悉印尼国民军的运作方式很重要。（新加坡由于和印尼距离较近，新军方和印尼国民军很早就建立了双边关系，故在此次行动中，新军方优势尽显）通过执行上述紧张的行动，一方面，新加坡国家武装力量和印尼国民军更加紧密的合作关系和友谊形成；另一方面，两国之间的关系也得到巩固和发展。新加坡国家武装力量和其援助地居民之间更深厚的尊重和相互信任也开始出现。
新加坡国家武装力量在执行人道主义救援和减灾（HADR）任务时也遇到了其它挑战。和平时期练就的军事技能，也可以在执行非军事任务时使用。例如：如何在不熟悉的地方开展行动、（海啸过后要求）机组人员要有很强的灵活性和环境适应性以及怎样在陌生地为直升机预备降落地点等。新加坡空军有一个值得一提的创新例子，就是使用繁忙拥挤的飞行空域时成功避免了航线之间的相互冲突。具体操作是，我们的航线规划者和他们的印尼国民军同行建议：从班达亚齐向南飞往米拉务的直升机以相同的高度在海平面上面飞行，返航时则以变化的高度在陆地上飞行。然而，还有一个挑战就是在联合国、非政府组织和当地居民等多种社会力量共同存在的非军事背景下如何达到我们预定的行动目标。这就要求我们的相关人员有文化敏感性，并了解这些组织在非军事国际背景下的运作方式。
新加坡空军参与东帝汶地区的维和
为了协助联合国在柬埔寨过渡权力机构（UNTAC）监督和管理柬埔寨大选，新加坡空军在1993年第一次派遣直升机编队参加了联合国维和行动。1993年，四架“超美洲豹”直升机及65名军事人员在柬埔寨部署了近一个月，这个特遣小分队为和选举相关的官员提供交通服务、运输投票箱、输送伤员，并且为联合国在柬埔寨过渡权力机构（UNTAC）提供空中警戒。
最近一次执行维和任务是，新加坡空军为协助联合国在东帝汶的维和，以联合国东帝汶支助团（UNMISET）的名义派出了一支共计包括4架LH-1H型直升机的特遣部队。1998年8月30日，东帝汶举行了脱离印尼的全民公决，随后，印尼和东帝汶频频展开军事调度，当地局势变得骤然紧张。这促使联合国在授权由澳大利亚领导的联合国东帝汶维和部队（INTERFET）（于1999年10月交由联合国东帝汶过渡行政当局领导，又与2002年5月交由联合国东帝汶支助团领导。）展开在东帝汶的维和行动。2002年10月，新加坡空军四架LH-1H型直升机部署在东帝汶为联合国东帝汶支助团（UNMISET）提供为期一年的空中运输服。
和“飞鹰行动”（OFE）相似的是，军方要在作为平民力量的背景下开展行动并要达到预期的目标，这给新加坡国家武装力量带来了一些前所未有的挑战，为保证这些目标的完成需要对平时的训练进行有针对性的调整。新加坡军方必须了解各种各样的国外军事和非军事组织的运作方式，以及它们相互之间行动组织和文化传统的不同，他们还必须学会适应任务执行地的特殊自然环境。还有，在维和行动中指挥与控制的界限对任务的顺利完成也很重要。一个典型的例子是驻扎在东帝汶苏艾的直升机特遣部队，它要同时执行上属和驻扎在帝力的维和武装总部分派的任务，直升机特遣部队的指挥官要同时知道上述两方的需求，并尽量给他们以要求以满足。因此，要想保证这种任务的完成，必须对大量参加行动的组织有相当的了解。
新加坡空军在印尼班达亚齐执行“飞鹰行动”（OFE）时和像新加坡红十字会一样的非政府组织一起工作。
应对战争以外的行动（OOTW）中的挑战
1、调整传统训练，使之和战争以外行动（OOTW）相适应
通过参与维和及人道主义救援和减灾（HADR）行动，我们的军方人员现在已经具备了和他国军事人员合作、学习他们不同的文化传统，以及在不同环境下开展行动的能力。在政治层面，这使得新加坡国家在国际舞台上的分量增加，因而能在本地区和以外拓展我们的政治空间。
通过对维和及人道主义救援和减灾（HADR）行动的研究表明，在战争以外行动（OOTW）的需求不断增加的背景下，新加坡国家武装力量应该注重吸收过去的行动经验 ，以便更好地指导将来在相似条件下的行动，这一点非常重要。虽然新加坡空军最基本的任务是阻止战争、打赢战争，但参加战争以外行动（OOTW）也是其不可推卸的责任。为了促进战争以外行动（OOTW）的有效开展，新加坡空军需要解决好部队基本作战任务和战争以外行动（OOTW）之间的矛盾。
鉴于新加坡空军可获得的资源是有限的，因此有必要解决好战争以外行动（OOTW）和传统军事行动之间的矛盾。由于战争以外行动（OOTW）成为第三代新加坡空军计划完成的全方位、多层次任务中的一环，因此，上述具有全新特征的挑战也趋于常态化。可能有些人会说：“我们不断增强的作战能力可被用于执行战争以外的行动（OOTW）；反过来，战争以外行动（OOTW）也有助于战备组织完整性的提高。”可是，这两者之间有其本质的区别且应当承认针对这两种行动的训练也不尽相同。例如，战争以外行动（OOTW）的行动范围局限在极其有限的几种（如直升机参与的人道主义救援和减灾、部队转移和空投物资等）。它们仅仅是衡量传统作战能力的很小一部分。故而有必要对部队的训练质量保持密切关注，以保证（部队）总体的作战能力不致降低。
2、重新审视组织的构建
考虑到通过传统军事训练保持良好的战争准备及有效执行战争以外行动（OOTW），有必要确保对上述两个领域投入足够的关注。最近的战争以外行动（OOTW）显示，对部署单元的良好指挥和控制、部署单元和后勤组织之间的高效连接能确保所执行任务的很好完成的。因此，一个综合的高度戒备的武装执行单元能使计划-控制-实施整个过程有协同增效作用。（尤其在执行OOTW任务时）新建立的空防与行动指挥部（ADOC）在可预见的将来会发挥这种功能。在执行战争以外行动（OOTW）的任务时，指挥和控制建构在“联合特遣部队”（Joint Task Force）的概念下或许和人们所了解的以往战时结构有所不同。因而，他们（相关军事人员）必须熟悉和清楚这种不同的建构以便使空防与行动指挥部（ADOC）在实际操作环境中能环环相扣。
3、重新审视军事训练
任何形式行动的执行，即使是战争以外行动（OOTW），也需要确保我们的行动人员受过良好的相关训练并以积极的态度帮助受援国。
一般存在两方面的训练——内部的和外部的。
内部训练是指通过与和平时期的常规军事训练相比较，新加坡空军如何为参加战争以外行动（OOTW）做准备。固然战争以外行动（OOTW）对新加坡空军来说并不陌生，但我们的军事人员在这方面的知识和技能仍有增加和提高的余地。虽然大部分核心技能相同，我们的军事人员还必须熟知如何在非军事背景下展开行动，并能准确判断行动对平民生活的影响。国内的研讨会通过大规模地向空军相关人员传播从以往的战争以外行动（OOTW）中获得的经验，来让他们知道因地制宜、应急实施、应急决策是执行战争以外行动（OOTW）中十分重要的一部分。还有，强调不确定性训练（uncertainty training）对新加坡空军也是很重要的，这不但对应付千变万化的战场形势有好处，而且在战争以外行动（OOTW）中是对有效适应新的环境所必需的。理解所执行任务的根本要意图在处理不确定性事件时发挥着重要作用，这是因为，无论如何，实现总的战略目标是最重要的。在这一点上，需要增强我们相关军事人员的“政策直觉”，以使他们更有效地完成行动总的“战略设想”。
外部训练是指与国外机构和武装力量建立联系。这可以以参加国外军方有关于指挥人员培训的讲座、联合研讨会及多边军事训练等形式来促进我们对其文化与其错综复杂军事指导思想的了解。其次，外部训练还牵扯到要要对我军进行“交战意识”和“保护平民意识”的教育。再者，我军方人员（尤其是指挥人员）需要有足够的相关知识以便和大量的政府、非政府及当地和国际上的非赢利组织协调好关系，还有，和当地及国际上的媒体的关系也要搞好。如果没有实际经验或者经过训练，上述知识和技能是很难获得的。在这一点上，新加坡空军并不落后，通过大力参与的多边维和行动，我们已经获得了丰富的经验。
4、加强知识的管理
考虑到这种行动（战争以外行动）需要大量知识，而新加坡国家武装力量军官的岗位不断变动，这样，怎样有效保证这些知识能的存留和延续自然成了我们必须面对的一个新问题。为确保以往行动中的错误不致重现及为以后我们的军事人员进行训练时有足够的教学案例信息储备，知识管理需要周详计划。建立社区训练中心和对新教学组织工具及技术的大量应用，是使这些知识和经验在我们的社会中得到存留和延续最有效的方法。这种知识管理方法已经在新加坡空军内部大量推广和应用了，包括建立了一个与之相关的信息网站和在执行战争以外行动（OOTW）时以小册子的形式在军事人员中普及有关知识。
我们在“飞鹰行动”（OFE）中获得的经验显示，我们的知识管理系统有能力捕捉、存储然后与不同的军事人员在不同的时间和地点分享相关资料。存储的资料能够能让我们在行动过后总结得失，以便指导下一次行动更有效地开展。
除了信息技术方法外，有些“战争以外行动的老兵们” 也应该被组织起来，让他们讲授亲身经历，利用他们已建立的人际关系网络来促进知识管理。
这个方法使得我们可以存留延续甚至更新更广范围的知识，还可以积累分享我们“战争以外行动的老兵们”只可意会不可言传的知识。
5、协调基本防务和战争以外行动（OOTW）之间的关系
新加坡空军迄今为止已经建立了一支和其传统角色相适应的强有力的武装力量，可是，在执行战争以外行动（OOTW）任务时，我们的军事人员必须了解任务执行所在地的文化传统、习俗禁忌、及在这种非交战背景下如何发挥我们军事实力的优势。因此有必要指导我们的军事人员怎样很好地处理上述挑战。
6、了解当地文化——必备较高的“文化智商”
也许我们的武装力量在国外执行任务时面对的最大挑战就是要尊重当地的文化习俗和文化禁忌。我们的空军在世界各地拥有大量长期和暂时的训练设施，这些设施不但能给我们带来优良的训练效果，也给我们的军事人员提供了增强“文化智商”的机会。我们近来在印尼取得的成功揭示了一个事实：我们的军事人员了解当地文化并懂得当地语言，是我们能和当地组织（军事和非军事组织）紧密合作的关键因素。这大大方便了我们的救援行动，使我们得以在印尼和其他外部救援组织之间扮演中间人的角色。从这可以看出，有必要使我们的战士具有高水平的“文化智商”（尤其对我们邻国的文化来说）并了解与之相随的文化禁忌和文化敏感问题。一个典型的例子就是，印尼当地居民语言交流时更倾向于裸眼互视，而不习惯于戴墨镜。所以，“飞鹰行动”（OFE）队员和他们一起工作时不戴墨镜成了一条不成文的规定。想获取这种微妙的知识，必然得投入一定的人力和资源去了解当地习俗、文化、语言及相互之间建立友谊大厦。
为达到这个目标，在正式展开海外部署前，我们的行动人员要牢记任务所在地的文化禁忌。如果条件具备，要对相关人员提供基本的语言训练和“文化沉浸”（culture immersion）.。为了更有利于对战争以外行动（OOTW）快速反应，随时准备前往事发地，核心指挥人员需要提前确定并预先培训。还有，简洁而对行动开展有指导性的小册子对行动相关人员来说是很有用的。这些小册子可以在和平时期提前准备好，以便需要时随时分发。
7、通过社区工作与当地居民保持联系
我们在世界各地展开行动的同时也要和东道国及所在国大众建立积极和谐的关系，安排一些活动使当地民众对新加坡国家武装力量和新加坡空军有较充分的了解。例如，开放基地、向来访者展示我们基地的设施等会使当地居民更好地了解我们行动的意图和我们国家的文化。为当地社区做一些实质性的工作，如充当志愿者、建立学校等更能促进相互之间的友谊。
8、与国外媒体合作的能力
如何处理好与媒体的关系也是执行战争以外行动（OOTW）的指挥人员所必须面对的挑战。近年来科技的进步使得媒体有能力对很多地区进行实况转播，这使我们陆地指挥人员定期提供最新工作进展情况的可能性增大。因而，除了应完成的任务，我们的工作也延伸到怎样很好地与媒体及大众交流。为提高我们的公众形象，需特别针对指挥人员如何应对国外媒体进行必要的培训。
总体来说，了解任务执行地的文化、通过开展社会工作与当地居民保持联系、加强与媒体合作等能提高我们相关人员的“文化智商”并使他们发挥“驻外大使”的作用。
结论
国际社会的政治生态环境显示，传统的武装力量会不定期地被派往国外执行战争以外行动（OOTW）。新加坡及新加坡空军作为国际社会负责任的一员，在这方面已经做了很大贡献。通过执行战争以外行动（OOTW），新加坡空军与外国军方为了共同的目标而合作，增进了彼此之间的了解，起到了加强“军事外交”的作用。然而，执行战争以外行动（OOTW）不可避免地使新加坡空军面临诸多前所未有的挑战，这些新问题都要和好地解决以确保我们空军以良好的形象为受援国做出贡献。为了这个目标，有必要提高我们相关的能力，以使得新加坡空军无论何时在执行战争以外行动（OOTW）时都能取得成功！！！
作者简介：
杨志蒙（Yeong Chee Meng）中校，目前是联合计划和修改处负责人。作为武器系统训练官，曾担任空军人力处处长及3DA连的炮兵连长。杨志蒙中校是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，并获得攻读硕士学位入学奖学金。拥有英国曼彻斯特大学（航空技术专业）工学学士学位，美国海军研究生院科学管理硕士学位。
艾伦•陈（Aaron Tan）少校，目前是森巴旺空军基地后勤中队指挥官。作为武器系统训练官，曾担任新加坡国防科技局项目主管、空军后勤中队主管。艾伦•陈少校是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，拥有英国伦敦帝国大学机械工程科学硕士学位。
陈得安（Dean Tan）少校，目前是新加坡空军总部部门主管。作为飞行培训官，曾是143飞行中队的飞行培训少尉。陈得安少校是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，拥有美国宾西法尼亚大学工学和经济学双学士学位。
杰瑞得•王 （Jerediah Ong）培训师，目前是新加坡浪中岛空军基地后勤中队主管。作为空军飞行工程培训官，曾担任空军后勤部人员事务管理员。杰瑞得•王培训师是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，拥有美国康奈尔大学机械工程硕士学位。
作者：杨志蒙、艾伦•陈、杰瑞得•王、陈得安
编译：全球防务（知远/小李）
引言
除了为打赢常规战争而建设传统军事力量外，安全形势的演变已迫使新加坡必须朝打造一支全方位、多层次、综合型空中力量的方向发展。（执行）军事行动仍是新加坡空军训练和发展的焦点，但除此之外，它还须要有能力执行战争以外的行动（OOTW）。这些战争以外的行动（OOTW）的范围包括人道主义救援和减灾（HADR）及维和行动（PSO）等。新加坡作为国际社会和本地区负责任的一员，也面临着执行这种战争以外行动（OOTW）的挑战。
鉴于空域大小的限制，新加坡很久以前就开始在海外建立空军训练设施并参与世界上不同国家和地区的多边军事训练。这些设施和训练地点的空间距离跨越尺度很大，最近的在泰国，远的可延伸到美国；持续时间也不尽相同，临时的一两个月，而长期的可达5年甚至更久。虽然建立这些设施和参加多边训练的初衷是空军的训练需求及向国外学习，然而它们（建在别国的训练设施和参加的多边训练）为新加坡空军提供了同所在国军方建立军事联系并和所在地政府交流的重要机会。这帮助我们提高了跨文化交流技能，而这项技能对执行战争以外行动（OOTW）来说是至关重要的。尽管如此，我们仍面临诸多需要解决的挑战。
OOTW对新加坡空军部队不断增长的需求
新加坡国家武装力量最基本的任务是阻止战争的爆发，如果战争确实不可避免，那麽保证在战争中取得迅速和决定性的胜利则是她所必须具备的能力。然而，作为国际社会负责任的一员，新加坡（和新加坡国家武装力量）在近来历史上已经越来越多地参加战争以外的行动（OOTW）。一些典型的案例包括在东帝汶执行维和任务、支持伊拉克重建、2004年印度尼西亚海啸后的“飞鹰行动”（OFE）还有卡特里娜飓风过后的救援行动等。这些行动的目的是为了挽救生命和保持国际社会的稳定，因而显得尤为重要。军方越来越多参与战争以外的行动（OOTW）在全球范围内是一种趋势，因此不单只是对新加坡军队一家而言的。全世界范围内对武装力量参与维和行动（PSO）及人道主义救援和减灾（HADR）的需求不断增加，其涉及的范围之广、行动之复杂、频率之高都是前所未有的。
1993年5到7月，新加坡空军的“超美洲豹”直升机（涂联合国标志）参加支持柬埔寨过渡权力机构（UNTAC）的行动。
然而国家武装力量的核心任务是应对战争，在这种情况下，新加坡国家武装力量和新加坡空军随时准备好当需要时参加战争以外的行动（OOTW）显得格外重要。从行动准备充分程度方面来看，这为新加坡空军演练具体后勤行动的要素、与其它兵种的联合执行任务时行动的策划及如何应对大众媒体提供了较真实的环境。有效而有力地执行这些任务对推动新加坡国家武装力量职业化及向国民灌输对国家武装力量的信心是很重要的。
根据战争以外行动（OOTW）的特点，空军因为其固有的速度、投放能力和灵活性的优势而经常首先被考虑到。无与伦比的速度与投送能力的结合使空军对迅速应对远距离且不断变化的形势负有“不可推卸”的责任，这种投放行动的灵活性因事发地点有较大的随机性而被进一步促进。事实上，据通常认为，仅仅快速的到达事发地点是远远不够的。空中平台因在提供大量可供选择的运输货物类型方面有其固有优势，因此运输任务被系统分类以适应不同的运输需求，从战斗人员输送、组织撤离、搜索救援到物资暂时补给、食品和机械的运输等等。
在讨论可供选择的能够解决问题的方法之前，我们首先根据两则战争以外行动（OOTW）具体案例的研究来确认新加坡空军所面临的挑战。
海啸后新加坡空军的行动
2004年12月26日，印度洋周边地区遭受了有史以来的最大一次地震和随之而来的海啸袭击。印尼的亚齐、泰国的普吉、马来西亚的槟城、斯里兰卡还有印度相继受到了不同强度海啸的冲击，总伤亡人数达25万之巨！新加坡本土虽然幸免于此次灾难，但新加坡国家武装力量仍然行动来加入救援行动的行列。
新加坡空军的C-130运输机第一波次反应，首先带着突发事件应急补给于12月28日抵达印尼的棉兰市，一周之内，新加坡国家武装力量分别各向印尼和泰国各派遣了12架直升机用于展开救援行动。在接下来的几周内，新加坡空军的“支努干”和“超美洲豹”直升机还有C-130、“福克”-50和KC-135运输机，累计执行了近690次飞行任务，共计运输物资600吨、撤离灾民4000余人。
此次救援行动中，新加坡国家武装力量除派遣了运输机群大型坦克登陆舰的外，一个空中交通移动管制塔也被部署在苏丹伊斯坎德尔•穆达机场，这有助于减轻当地机场因繁重的运输任务而导致的空中阻塞。新加坡空军还向灾区机场提供了航空调度员来帮助应对频繁的飞机起降。
人道主义救援和减灾（HADR）行动面临的最大挑战是：一旦灾区居民和政府有需要时，要随时随地向他们提供必需的帮助和救灾物品。为达到此目标，熟悉印尼国民军的运作方式很重要。（新加坡由于和印尼距离较近，新军方和印尼国民军很早就建立了双边关系，故在此次行动中，新军方优势尽显）通过执行上述紧张的行动，一方面，新加坡国家武装力量和印尼国民军更加紧密的合作关系和友谊形成；另一方面，两国之间的关系也得到巩固和发展。新加坡国家武装力量和其援助地居民之间更深厚的尊重和相互信任也开始出现。
新加坡国家武装力量在执行人道主义救援和减灾（HADR）任务时也遇到了其它挑战。和平时期练就的军事技能，也可以在执行非军事任务时使用。例如：如何在不熟悉的地方开展行动、（海啸过后要求）机组人员要有很强的灵活性和环境适应性以及怎样在陌生地为直升机预备降落地点等。新加坡空军有一个值得一提的创新例子，就是使用繁忙拥挤的飞行空域时成功避免了航线之间的相互冲突。具体操作是，我们的航线规划者和他们的印尼国民军同行建议：从班达亚齐向南飞往米拉务的直升机以相同的高度在海平面上面飞行，返航时则以变化的高度在陆地上飞行。然而，还有一个挑战就是在联合国、非政府组织和当地居民等多种社会力量共同存在的非军事背景下如何达到我们预定的行动目标。这就要求我们的相关人员有文化敏感性，并了解这些组织在非军事国际背景下的运作方式。
新加坡空军参与东帝汶地区的维和
为了协助联合国在柬埔寨过渡权力机构（UNTAC）监督和管理柬埔寨大选，新加坡空军在1993年第一次派遣直升机编队参加了联合国维和行动。1993年，四架“超美洲豹”直升机及65名军事人员在柬埔寨部署了近一个月，这个特遣小分队为和选举相关的官员提供交通服务、运输投票箱、输送伤员，并且为联合国在柬埔寨过渡权力机构（UNTAC）提供空中警戒。
最近一次执行维和任务是，新加坡空军为协助联合国在东帝汶的维和，以联合国东帝汶支助团（UNMISET）的名义派出了一支共计包括4架LH-1H型直升机的特遣部队。1998年8月30日，东帝汶举行了脱离印尼的全民公决，随后，印尼和东帝汶频频展开军事调度，当地局势变得骤然紧张。这促使联合国在授权由澳大利亚领导的联合国东帝汶维和部队（INTERFET）（于1999年10月交由联合国东帝汶过渡行政当局领导，又与2002年5月交由联合国东帝汶支助团领导。）展开在东帝汶的维和行动。2002年10月，新加坡空军四架LH-1H型直升机部署在东帝汶为联合国东帝汶支助团（UNMISET）提供为期一年的空中运输服。
和“飞鹰行动”（OFE）相似的是，军方要在作为平民力量的背景下开展行动并要达到预期的目标，这给新加坡国家武装力量带来了一些前所未有的挑战，为保证这些目标的完成需要对平时的训练进行有针对性的调整。新加坡军方必须了解各种各样的国外军事和非军事组织的运作方式，以及它们相互之间行动组织和文化传统的不同，他们还必须学会适应任务执行地的特殊自然环境。还有，在维和行动中指挥与控制的界限对任务的顺利完成也很重要。一个典型的例子是驻扎在东帝汶苏艾的直升机特遣部队，它要同时执行上属和驻扎在帝力的维和武装总部分派的任务，直升机特遣部队的指挥官要同时知道上述两方的需求，并尽量给他们以要求以满足。因此，要想保证这种任务的完成，必须对大量参加行动的组织有相当的了解。
新加坡空军在印尼班达亚齐执行“飞鹰行动”（OFE）时和像新加坡红十字会一样的非政府组织一起工作。
应对战争以外的行动（OOTW）中的挑战
1、调整传统训练，使之和战争以外行动（OOTW）相适应
通过参与维和及人道主义救援和减灾（HADR）行动，我们的军方人员现在已经具备了和他国军事人员合作、学习他们不同的文化传统，以及在不同环境下开展行动的能力。在政治层面，这使得新加坡国家在国际舞台上的分量增加，因而能在本地区和以外拓展我们的政治空间。
通过对维和及人道主义救援和减灾（HADR）行动的研究表明，在战争以外行动（OOTW）的需求不断增加的背景下，新加坡国家武装力量应该注重吸收过去的行动经验 ，以便更好地指导将来在相似条件下的行动，这一点非常重要。虽然新加坡空军最基本的任务是阻止战争、打赢战争，但参加战争以外行动（OOTW）也是其不可推卸的责任。为了促进战争以外行动（OOTW）的有效开展，新加坡空军需要解决好部队基本作战任务和战争以外行动（OOTW）之间的矛盾。
鉴于新加坡空军可获得的资源是有限的，因此有必要解决好战争以外行动（OOTW）和传统军事行动之间的矛盾。由于战争以外行动（OOTW）成为第三代新加坡空军计划完成的全方位、多层次任务中的一环，因此，上述具有全新特征的挑战也趋于常态化。可能有些人会说：“我们不断增强的作战能力可被用于执行战争以外的行动（OOTW）；反过来，战争以外行动（OOTW）也有助于战备组织完整性的提高。”可是，这两者之间有其本质的区别且应当承认针对这两种行动的训练也不尽相同。例如，战争以外行动（OOTW）的行动范围局限在极其有限的几种（如直升机参与的人道主义救援和减灾、部队转移和空投物资等）。它们仅仅是衡量传统作战能力的很小一部分。故而有必要对部队的训练质量保持密切关注，以保证（部队）总体的作战能力不致降低。
2、重新审视组织的构建
考虑到通过传统军事训练保持良好的战争准备及有效执行战争以外行动（OOTW），有必要确保对上述两个领域投入足够的关注。最近的战争以外行动（OOTW）显示，对部署单元的良好指挥和控制、部署单元和后勤组织之间的高效连接能确保所执行任务的很好完成的。因此，一个综合的高度戒备的武装执行单元能使计划-控制-实施整个过程有协同增效作用。（尤其在执行OOTW任务时）新建立的空防与行动指挥部（ADOC）在可预见的将来会发挥这种功能。在执行战争以外行动（OOTW）的任务时，指挥和控制建构在“联合特遣部队”（Joint Task Force）的概念下或许和人们所了解的以往战时结构有所不同。因而，他们（相关军事人员）必须熟悉和清楚这种不同的建构以便使空防与行动指挥部（ADOC）在实际操作环境中能环环相扣。
3、重新审视军事训练
任何形式行动的执行，即使是战争以外行动（OOTW），也需要确保我们的行动人员受过良好的相关训练并以积极的态度帮助受援国。
一般存在两方面的训练——内部的和外部的。
内部训练是指通过与和平时期的常规军事训练相比较，新加坡空军如何为参加战争以外行动（OOTW）做准备。固然战争以外行动（OOTW）对新加坡空军来说并不陌生，但我们的军事人员在这方面的知识和技能仍有增加和提高的余地。虽然大部分核心技能相同，我们的军事人员还必须熟知如何在非军事背景下展开行动，并能准确判断行动对平民生活的影响。国内的研讨会通过大规模地向空军相关人员传播从以往的战争以外行动（OOTW）中获得的经验，来让他们知道因地制宜、应急实施、应急决策是执行战争以外行动（OOTW）中十分重要的一部分。还有，强调不确定性训练（uncertainty training）对新加坡空军也是很重要的，这不但对应付千变万化的战场形势有好处，而且在战争以外行动（OOTW）中是对有效适应新的环境所必需的。理解所执行任务的根本要意图在处理不确定性事件时发挥着重要作用，这是因为，无论如何，实现总的战略目标是最重要的。在这一点上，需要增强我们相关军事人员的“政策直觉”，以使他们更有效地完成行动总的“战略设想”。
外部训练是指与国外机构和武装力量建立联系。这可以以参加国外军方有关于指挥人员培训的讲座、联合研讨会及多边军事训练等形式来促进我们对其文化与其错综复杂军事指导思想的了解。其次，外部训练还牵扯到要要对我军进行“交战意识”和“保护平民意识”的教育。再者，我军方人员（尤其是指挥人员）需要有足够的相关知识以便和大量的政府、非政府及当地和国际上的非赢利组织协调好关系，还有，和当地及国际上的媒体的关系也要搞好。如果没有实际经验或者经过训练，上述知识和技能是很难获得的。在这一点上，新加坡空军并不落后，通过大力参与的多边维和行动，我们已经获得了丰富的经验。
4、加强知识的管理
考虑到这种行动（战争以外行动）需要大量知识，而新加坡国家武装力量军官的岗位不断变动，这样，怎样有效保证这些知识能的存留和延续自然成了我们必须面对的一个新问题。为确保以往行动中的错误不致重现及为以后我们的军事人员进行训练时有足够的教学案例信息储备，知识管理需要周详计划。建立社区训练中心和对新教学组织工具及技术的大量应用，是使这些知识和经验在我们的社会中得到存留和延续最有效的方法。这种知识管理方法已经在新加坡空军内部大量推广和应用了，包括建立了一个与之相关的信息网站和在执行战争以外行动（OOTW）时以小册子的形式在军事人员中普及有关知识。
我们在“飞鹰行动”（OFE）中获得的经验显示，我们的知识管理系统有能力捕捉、存储然后与不同的军事人员在不同的时间和地点分享相关资料。存储的资料能够能让我们在行动过后总结得失，以便指导下一次行动更有效地开展。
除了信息技术方法外，有些“战争以外行动的老兵们” 也应该被组织起来，让他们讲授亲身经历，利用他们已建立的人际关系网络来促进知识管理。
这个方法使得我们可以存留延续甚至更新更广范围的知识，还可以积累分享我们“战争以外行动的老兵们”只可意会不可言传的知识。
5、协调基本防务和战争以外行动（OOTW）之间的关系
新加坡空军迄今为止已经建立了一支和其传统角色相适应的强有力的武装力量，可是，在执行战争以外行动（OOTW）任务时，我们的军事人员必须了解任务执行所在地的文化传统、习俗禁忌、及在这种非交战背景下如何发挥我们军事实力的优势。因此有必要指导我们的军事人员怎样很好地处理上述挑战。
6、了解当地文化——必备较高的“文化智商”
也许我们的武装力量在国外执行任务时面对的最大挑战就是要尊重当地的文化习俗和文化禁忌。我们的空军在世界各地拥有大量长期和暂时的训练设施，这些设施不但能给我们带来优良的训练效果，也给我们的军事人员提供了增强“文化智商”的机会。我们近来在印尼取得的成功揭示了一个事实：我们的军事人员了解当地文化并懂得当地语言，是我们能和当地组织（军事和非军事组织）紧密合作的关键因素。这大大方便了我们的救援行动，使我们得以在印尼和其他外部救援组织之间扮演中间人的角色。从这可以看出，有必要使我们的战士具有高水平的“文化智商”（尤其对我们邻国的文化来说）并了解与之相随的文化禁忌和文化敏感问题。一个典型的例子就是，印尼当地居民语言交流时更倾向于裸眼互视，而不习惯于戴墨镜。所以，“飞鹰行动”（OFE）队员和他们一起工作时不戴墨镜成了一条不成文的规定。想获取这种微妙的知识，必然得投入一定的人力和资源去了解当地习俗、文化、语言及相互之间建立友谊大厦。
为达到这个目标，在正式展开海外部署前，我们的行动人员要牢记任务所在地的文化禁忌。如果条件具备，要对相关人员提供基本的语言训练和“文化沉浸”（culture immersion）.。为了更有利于对战争以外行动（OOTW）快速反应，随时准备前往事发地，核心指挥人员需要提前确定并预先培训。还有，简洁而对行动开展有指导性的小册子对行动相关人员来说是很有用的。这些小册子可以在和平时期提前准备好，以便需要时随时分发。
7、通过社区工作与当地居民保持联系
我们在世界各地展开行动的同时也要和东道国及所在国大众建立积极和谐的关系，安排一些活动使当地民众对新加坡国家武装力量和新加坡空军有较充分的了解。例如，开放基地、向来访者展示我们基地的设施等会使当地居民更好地了解我们行动的意图和我们国家的文化。为当地社区做一些实质性的工作，如充当志愿者、建立学校等更能促进相互之间的友谊。
8、与国外媒体合作的能力
如何处理好与媒体的关系也是执行战争以外行动（OOTW）的指挥人员所必须面对的挑战。近年来科技的进步使得媒体有能力对很多地区进行实况转播，这使我们陆地指挥人员定期提供最新工作进展情况的可能性增大。因而，除了应完成的任务，我们的工作也延伸到怎样很好地与媒体及大众交流。为提高我们的公众形象，需特别针对指挥人员如何应对国外媒体进行必要的培训。
总体来说，了解任务执行地的文化、通过开展社会工作与当地居民保持联系、加强与媒体合作等能提高我们相关人员的“文化智商”并使他们发挥“驻外大使”的作用。
结论
国际社会的政治生态环境显示，传统的武装力量会不定期地被派往国外执行战争以外行动（OOTW）。新加坡及新加坡空军作为国际社会负责任的一员，在这方面已经做了很大贡献。通过执行战争以外行动（OOTW），新加坡空军与外国军方为了共同的目标而合作，增进了彼此之间的了解，起到了加强“军事外交”的作用。然而，执行战争以外行动（OOTW）不可避免地使新加坡空军面临诸多前所未有的挑战，这些新问题都要和好地解决以确保我们空军以良好的形象为受援国做出贡献。为了这个目标，有必要提高我们相关的能力，以使得新加坡空军无论何时在执行战争以外行动（OOTW）时都能取得成功！！！
作者简介：
杨志蒙（Yeong Chee Meng）中校，目前是联合计划和修改处负责人。作为武器系统训练官，曾担任空军人力处处长及3DA连的炮兵连长。杨志蒙中校是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，并获得攻读硕士学位入学奖学金。拥有英国曼彻斯特大学（航空技术专业）工学学士学位，美国海军研究生院科学管理硕士学位。
艾伦•陈（Aaron Tan）少校，目前是森巴旺空军基地后勤中队指挥官。作为武器系统训练官，曾担任新加坡国防科技局项目主管、空军后勤中队主管。艾伦•陈少校是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，拥有英国伦敦帝国大学机械工程科学硕士学位。
陈得安（Dean Tan）少校，目前是新加坡空军总部部门主管。作为飞行培训官，曾是143飞行中队的飞行培训少尉。陈得安少校是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，拥有美国宾西法尼亚大学工学和经济学双学士学位。
杰瑞得•王 （Jerediah Ong）培训师，目前是新加坡浪中岛空军基地后勤中队主管。作为空军飞行工程培训官，曾担任空军后勤部人员事务管理员。杰瑞得•王培训师是新加坡国家武装力量军官学校的优秀毕业生，拥有美国康奈尔大学机械工程硕士学位。
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