本文发表于《现代舰船》4C杂志
摘自《哈佛大学亚太地区评论》
原著：阿什顿•卡特，詹尼弗•C•勃克来
编译：全球防务(知远/于君)
中国未来的军事发展不仅对外界来说是一个保守的秘密，而且对美国国内的人来说也是一个谜团。现在，就连美国的高层领导人也不清楚，在未来的数十年里，中国到底会是美国的朋友还是美国的敌人。中国的军队的未来最终将由中国下一代领导人、中国国内发展和未来台海两岸关系的决定，但是美国对中国军队发展所做出的战略回应也会影响未来的美中关系。
考虑到这种战略的不确定性，美国针对中国除了寻求采取两面政策外，再没有其它选择。其中一面是接触中国，鼓励中国成为国际社会中负责任的大国。另一面是谨慎防范中国的竞争性或侵略性行为，寻求继续接触，不将其作为敌人对待。
在不确定未来时，中国领导人也可能采取防范政策。不幸的是，中国这些举动会被美国视为针对美国防范政策的竞争性行为。大陆与台湾在台海上的冲突的可能性长期以来一直主导着美中战略关系，但是两国的军事态势中也反映出了许多其它的战略因素。
美国在全球的义务要求美军在数量或质量上保持世界领先水平。2007年，美国防部的财政支出达5000亿美元以上，以便美军更好完成当前和未来的任务。
与此同时，中国正在建设一支能够实现其全球雄心和战胜地区对手的军事力量。当前，中国还没有一支军事上足够强大、能完成未来重要任务的部队。此外，中国以印度、日本、俄罗斯以及美国的军队的标准来衡量其军事队建设。
中国的军事建设应引起美国的关注，但是美国如何做出回应？从保持当前作战能力到竭尽全力建设成与美国同等的军事竞争者的过程中，中国将走向何方，或是美国希望中国走向何方？
中国的军事现代化
毛泽东同志为中国军队带来人民战争的战略，这种战略旨在将入侵军队牵制在中国领土上，包围他们，在长时间的消耗战中消灭他们。邓小平同志及其继任者提出了“局部战争”（相对总体战而言）和“快速战争，快速解决”（相对于消耗战而言）的新战略。
在未来，中国将继续在提升经济实力和政治实力的同时发展军事实力，并且它寻求承担起不断发展的安全战略所决定的各项任务。中国2004和2006年国防白皮书指出，中国军队的现代化之路就是具有中国特色的军事变革。
军事现代化的第一步就是削减中国军队的规模，改善国防研究和发展体制，提高军事工业效率。中国的改革的目的是提升军队中拳头部队的战备水平，对他们进行高强度训练，使们参与真实的演习（包括与俄军和其它国家的军队举行联合军演）。
第二步是使中国三军进入联合作战时代。军队进一步强调了信息化的需求，即提升指挥、控制、通信、情报、侦察和监视能力（C4ISR）。为了达到这个目的，中国在2004年国防白皮书中强调了卫星和机载传感器、无人机和信息战。
最后一步，中国计划保持战略核威胁，尽可能挑战美国主导权。尽管美国的军事优势是处于占压倒性的，但是中国还是要利用反空间、反航母和防空和信息战等手段来探索美军重要系统中所存在的不足，从而使美国在军事对抗中不能占据主动权和轻松获胜。中国2007年进行的反卫星导弹试验展示了其能够削弱美国在空间的优势的能力。
大陆威胁台湾，阻止和抗击美国可能的干涉的核心工作是不断增长部队的作战能力。中国目前未拥有足够进攻台湾的空降部队和两栖作战部队，如果美国空、海军部队前往为台湾提供援助，那么双方的作战行动将会产生灾难性的后果。实际上，大陆旨在使用成百上千枚短程导弹对台湾实施威胁，使台湾的民用飞机、船只不能服务于台湾经济建设从而使打击台湾的经济。
尽管应对美国是中国的一项重大任务，但是中国还有其它的战略考虑。在中国赶上美国之前，它必须建立明显的地区主导权。中国当前的国防开支为500-800亿美元，而日本为440亿、俄罗斯为650亿，而印度为240亿。此外，中国还需要发展必要的实力以保护尚未解决的领土争端和能源供应要道。
在国内，中国领导人视公众骚乱和社会混乱是对国家安全的一种严重威胁。他们认为军队是慑止骚乱和保持国内稳定的重要力量。目前，北京没有资源实现各种国内、地区和全球目标。军费开支受城乡和各地区发展不平衡，发展不完善和负债累累的资本市场，人口老化等国内问题的影响。尽管中国国防开支在连续二十年里以每年10%的以上速度增长，针对军事需要，中国政府没有开出空白支票。
监控中国的发展
除非中国的经济增长速度明显放慢，或是出现灾难性事件，中国军事建设和现代化都会继续进行。这些改革与中国不断发展的实力是一致的，但是地区力量平衡的转移可能极大影响东亚地区的军事态势。但是，美国很可能会以损伤中美关系来对此做出回应。
由于中国军队机动作战能力越强、作战效率越高、作战经验更丰富，如果中国选择作为负责任的大国的发展模式，他们可能对应对包括恐怖主义分子在内的国际动荡会更有用些。
但是，美国必须能够预见中国国内政治和军队的发展，这些发展会极大改变美国防范的性质。例如，有关中国政府将军事开支列在预算的第一位的迹象就应作为关注的原因，同样，美国还关注中国国内民族统一主义分子的言辞，有关对日本等“敌人”的侵略性言辞是否增多。其它的发展还可能包括是否开始实施进攻性生化武器研究计划，中国是否试图赶上或超过美国战略核威胁力量。中国是否将不首先使用改变成首先使用或反击使用核威胁力量；或是从俄罗斯采购武器的规模和范围大幅度增加。最后，中国与其它国家建立起重要的新型军事联盟或在国外的基地上部署中国军队将是北京挑战美国全球地位的明显信号。这些发展将反映出中国的战略意图，这与中国作为负责任的大国崛起的姿态是不一致的。
提供资金支持
中国影响美国作战优势的努力要求美国采取特定的投资来做出回应。这些投资应与国防部预算计划是一致的，并且包含在未来计划中，并且这些投资包括美国在近期和中期采取两面政策的防范措施。
防范中国需要大量成本，在近期的军事投资中，需要提升航天和海上作战能力，如增加先进的战斗机、新型战略轰炸机和新型航母和水面舰只、长航时长航程隐形轰炸机、核攻击潜艇和大量的C4ISR设备的数量。
同时，美国军队还必须继续提供资金，维持长期反恐作战、维和任务与执行稳定行动、打赢传统的大规模战区战争、保持核威胁和非核威胁力量、以及防御大规模杀伤性武器所需要的基本能力。尽管受当前预算的影响，国防部必须同时发展这些能力，牺牲一种而去满足另一种能力都是不可取的。
现在，管理不善，长时间的作战和作战成本的缓慢增长都限制了美国为防范中国所获得的资源。但是未来政府和国会必须保证有足够的资金保证对中国的谨慎的防范，防范措施必须既能有效应对中国军事发展，也同时与美国的接触战略相一致，并且能够承受。
美国双面战略
那么，美国如何应对中国的军事现代化？
第一、美军必须以均衡的方式继续变革，提升军事能力，重点是提升航空航天部队、海军、地面部队和特种部长近期作战所需要的作战能力，美军还需要继续提升有关中国军队的情报搜集和分析能力。
第二、美国还必须保持并扩大与亚洲国家的同盟，保持与日本、韩国和澳大利亚的盟国关系外，还要与菲律宾、新加坡、印度和越南加深军事伙伴关系。加强与韩国的同盟关系和保持美国在关岛地区的存在对威胁朝鲜，确保日本、展示美国在该地区的承诺特别重要。
第三、美国必须继续确保美军有能力保护台湾，阻止大陆进攻台湾或采取其它军事恐吓手段。同时，美国必须继续与中国开展军事交流，如美国战略司令部司令与中国二炮司令开展会谈。
作为接触和防范的重要手段，军事交流可以使双方变得熟悉，在危机时能够帮助避免误判形势。例如对危机管理的讨论帮助避免了1999年贝尔格莱德使馆轰炸事件和2001年海南空中撞机事件的进一步升级。美国不能坚持绝对的军事互惠，而是努力实现以价值为基础的互惠，这样双方才能平等受益。
最后，美国应扩大与中国的军事对军事活动，开展有利于双方的联合行动，包括开展搜索与救援、反恐、打击海盗、打击毒品、打击贩卖人口、人道主义援助、非作战撤运和维和行动。
潜在的困难
在处理与中国的关系时，美国应该避免：
第一，美国不要试图建立一个反中国地区联盟，因为亚太地区国家都需要保护和培育与中国的双边关系，他们会因为美国以防范为唯一目的战略而拒绝加入这样的联盟。
第二、美国必须经受住与台湾建立正式的防卫同盟或提供无条件军事援助的诱惑。美国应同样反对台湾获得自主进攻威胁力量，特别是核武器。
第三、使用反击或导弹防御系统压制中国核威胁力量的企图不仅不能实现全面的或相互确保的保护，而且可能导致中国具有比以前更强大的核力量。
最后，美国不能阻止中国获得用于经济发展的资源，当然，美国也应鼓励中国采取同样的政策。
中国的改革可能最终会使军队的综合实力上赶上美国，但是中国领导人认识到这种中美军事上的差距毫无疑问需要几十年时间才能弥合。同时，美国必须采取措施对中国军队军事现代化做出回应，但要避免再次陷入新的冷战，同时促使中国未来领导人也对这种新冷战前景不感兴趣。
摘自《哈佛大学亚太地区评论》
原著：阿什顿•卡特，詹尼弗•C•勃克来
编译：全球防务(知远/于君)
中国未来的军事发展不仅对外界来说是一个保守的秘密，而且对美国国内的人来说也是一个谜团。现在，就连美国的高层领导人也不清楚，在未来的数十年里，中国到底会是美国的朋友还是美国的敌人。中国的军队的未来最终将由中国下一代领导人、中国国内发展和未来台海两岸关系的决定，但是美国对中国军队发展所做出的战略回应也会影响未来的美中关系。
考虑到这种战略的不确定性，美国针对中国除了寻求采取两面政策外，再没有其它选择。其中一面是接触中国，鼓励中国成为国际社会中负责任的大国。另一面是谨慎防范中国的竞争性或侵略性行为，寻求继续接触，不将其作为敌人对待。
在不确定未来时，中国领导人也可能采取防范政策。不幸的是，中国这些举动会被美国视为针对美国防范政策的竞争性行为。大陆与台湾在台海上的冲突的可能性长期以来一直主导着美中战略关系，但是两国的军事态势中也反映出了许多其它的战略因素。
美国在全球的义务要求美军在数量或质量上保持世界领先水平。2007年，美国防部的财政支出达5000亿美元以上，以便美军更好完成当前和未来的任务。
与此同时，中国正在建设一支能够实现其全球雄心和战胜地区对手的军事力量。当前，中国还没有一支军事上足够强大、能完成未来重要任务的部队。此外，中国以印度、日本、俄罗斯以及美国的军队的标准来衡量其军事队建设。
中国的军事建设应引起美国的关注，但是美国如何做出回应？从保持当前作战能力到竭尽全力建设成与美国同等的军事竞争者的过程中，中国将走向何方，或是美国希望中国走向何方？
中国的军事现代化
毛泽东同志为中国军队带来人民战争的战略，这种战略旨在将入侵军队牵制在中国领土上，包围他们，在长时间的消耗战中消灭他们。邓小平同志及其继任者提出了“局部战争”（相对总体战而言）和“快速战争，快速解决”（相对于消耗战而言）的新战略。
在未来，中国将继续在提升经济实力和政治实力的同时发展军事实力，并且它寻求承担起不断发展的安全战略所决定的各项任务。中国2004和2006年国防白皮书指出，中国军队的现代化之路就是具有中国特色的军事变革。
军事现代化的第一步就是削减中国军队的规模，改善国防研究和发展体制，提高军事工业效率。中国的改革的目的是提升军队中拳头部队的战备水平，对他们进行高强度训练，使们参与真实的演习（包括与俄军和其它国家的军队举行联合军演）。
第二步是使中国三军进入联合作战时代。军队进一步强调了信息化的需求，即提升指挥、控制、通信、情报、侦察和监视能力（C4ISR）。为了达到这个目的，中国在2004年国防白皮书中强调了卫星和机载传感器、无人机和信息战。
最后一步，中国计划保持战略核威胁，尽可能挑战美国主导权。尽管美国的军事优势是处于占压倒性的，但是中国还是要利用反空间、反航母和防空和信息战等手段来探索美军重要系统中所存在的不足，从而使美国在军事对抗中不能占据主动权和轻松获胜。中国2007年进行的反卫星导弹试验展示了其能够削弱美国在空间的优势的能力。
大陆威胁台湾，阻止和抗击美国可能的干涉的核心工作是不断增长部队的作战能力。中国目前未拥有足够进攻台湾的空降部队和两栖作战部队，如果美国空、海军部队前往为台湾提供援助，那么双方的作战行动将会产生灾难性的后果。实际上，大陆旨在使用成百上千枚短程导弹对台湾实施威胁，使台湾的民用飞机、船只不能服务于台湾经济建设从而使打击台湾的经济。
尽管应对美国是中国的一项重大任务，但是中国还有其它的战略考虑。在中国赶上美国之前，它必须建立明显的地区主导权。中国当前的国防开支为500-800亿美元，而日本为440亿、俄罗斯为650亿，而印度为240亿。此外，中国还需要发展必要的实力以保护尚未解决的领土争端和能源供应要道。
在国内，中国领导人视公众骚乱和社会混乱是对国家安全的一种严重威胁。他们认为军队是慑止骚乱和保持国内稳定的重要力量。目前，北京没有资源实现各种国内、地区和全球目标。军费开支受城乡和各地区发展不平衡，发展不完善和负债累累的资本市场，人口老化等国内问题的影响。尽管中国国防开支在连续二十年里以每年10%的以上速度增长，针对军事需要，中国政府没有开出空白支票。
监控中国的发展
除非中国的经济增长速度明显放慢，或是出现灾难性事件，中国军事建设和现代化都会继续进行。这些改革与中国不断发展的实力是一致的，但是地区力量平衡的转移可能极大影响东亚地区的军事态势。但是，美国很可能会以损伤中美关系来对此做出回应。
由于中国军队机动作战能力越强、作战效率越高、作战经验更丰富，如果中国选择作为负责任的大国的发展模式，他们可能对应对包括恐怖主义分子在内的国际动荡会更有用些。
但是，美国必须能够预见中国国内政治和军队的发展，这些发展会极大改变美国防范的性质。例如，有关中国政府将军事开支列在预算的第一位的迹象就应作为关注的原因，同样，美国还关注中国国内民族统一主义分子的言辞，有关对日本等“敌人”的侵略性言辞是否增多。其它的发展还可能包括是否开始实施进攻性生化武器研究计划，中国是否试图赶上或超过美国战略核威胁力量。中国是否将不首先使用改变成首先使用或反击使用核威胁力量；或是从俄罗斯采购武器的规模和范围大幅度增加。最后，中国与其它国家建立起重要的新型军事联盟或在国外的基地上部署中国军队将是北京挑战美国全球地位的明显信号。这些发展将反映出中国的战略意图，这与中国作为负责任的大国崛起的姿态是不一致的。
提供资金支持
中国影响美国作战优势的努力要求美国采取特定的投资来做出回应。这些投资应与国防部预算计划是一致的，并且包含在未来计划中，并且这些投资包括美国在近期和中期采取两面政策的防范措施。
防范中国需要大量成本，在近期的军事投资中，需要提升航天和海上作战能力，如增加先进的战斗机、新型战略轰炸机和新型航母和水面舰只、长航时长航程隐形轰炸机、核攻击潜艇和大量的C4ISR设备的数量。
同时，美国军队还必须继续提供资金，维持长期反恐作战、维和任务与执行稳定行动、打赢传统的大规模战区战争、保持核威胁和非核威胁力量、以及防御大规模杀伤性武器所需要的基本能力。尽管受当前预算的影响，国防部必须同时发展这些能力，牺牲一种而去满足另一种能力都是不可取的。
现在，管理不善，长时间的作战和作战成本的缓慢增长都限制了美国为防范中国所获得的资源。但是未来政府和国会必须保证有足够的资金保证对中国的谨慎的防范，防范措施必须既能有效应对中国军事发展，也同时与美国的接触战略相一致，并且能够承受。
美国双面战略
那么，美国如何应对中国的军事现代化？
第一、美军必须以均衡的方式继续变革，提升军事能力，重点是提升航空航天部队、海军、地面部队和特种部长近期作战所需要的作战能力，美军还需要继续提升有关中国军队的情报搜集和分析能力。
第二、美国还必须保持并扩大与亚洲国家的同盟，保持与日本、韩国和澳大利亚的盟国关系外，还要与菲律宾、新加坡、印度和越南加深军事伙伴关系。加强与韩国的同盟关系和保持美国在关岛地区的存在对威胁朝鲜，确保日本、展示美国在该地区的承诺特别重要。
第三、美国必须继续确保美军有能力保护台湾，阻止大陆进攻台湾或采取其它军事恐吓手段。同时，美国必须继续与中国开展军事交流，如美国战略司令部司令与中国二炮司令开展会谈。
作为接触和防范的重要手段，军事交流可以使双方变得熟悉，在危机时能够帮助避免误判形势。例如对危机管理的讨论帮助避免了1999年贝尔格莱德使馆轰炸事件和2001年海南空中撞机事件的进一步升级。美国不能坚持绝对的军事互惠，而是努力实现以价值为基础的互惠，这样双方才能平等受益。
最后，美国应扩大与中国的军事对军事活动，开展有利于双方的联合行动，包括开展搜索与救援、反恐、打击海盗、打击毒品、打击贩卖人口、人道主义援助、非作战撤运和维和行动。
潜在的困难
在处理与中国的关系时，美国应该避免：
第一，美国不要试图建立一个反中国地区联盟，因为亚太地区国家都需要保护和培育与中国的双边关系，他们会因为美国以防范为唯一目的战略而拒绝加入这样的联盟。
第二、美国必须经受住与台湾建立正式的防卫同盟或提供无条件军事援助的诱惑。美国应同样反对台湾获得自主进攻威胁力量，特别是核武器。
第三、使用反击或导弹防御系统压制中国核威胁力量的企图不仅不能实现全面的或相互确保的保护，而且可能导致中国具有比以前更强大的核力量。
最后，美国不能阻止中国获得用于经济发展的资源，当然，美国也应鼓励中国采取同样的政策。
中国的改革可能最终会使军队的综合实力上赶上美国，但是中国领导人认识到这种中美军事上的差距毫无疑问需要几十年时间才能弥合。同时，美国必须采取措施对中国军队军事现代化做出回应，但要避免再次陷入新的冷战，同时促使中国未来领导人也对这种新冷战前景不感兴趣。
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