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上海合作组织（俄文：Шанхайская Организация Сотрудничества, 英文：the Shanghai Cooperation Organization）于2001年6月15日在上海成立。成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。六国总面积超过3000万平方公里，占欧亚大陆的五分之三；人口近15亿，占世界人口的四分之一。2005年，六国国内生产总值之和超过3万亿美元。上海合作组织秘书处设在北京。工作语言为汉语和俄语。
来源：美国国防情报中心
作者：蒂姆·墨菲
编译：知远/杨洲
在阿富汗的战争将美国的国际视点向东转移，较之以前仅仅关注中东，美国现在已经将中东东边的利益调整进其外交政策。这个调整其实早就应该开始了。中亚已经成为地区安全焦点，中国和俄罗斯已经与该地区建立了牢固的政治联系，一系列的合作和协议使中国和俄罗斯的地区目标变大。上海合作组织（SCO）最初由中亚和亚洲的五个国家组成（上海五国），表面上是代表各国的一个统一的经济、社会以及外交平台，实际上其常常代表了中国和俄罗斯的利益。
尽管上合组织并非其名义上所说的把矛头对准某个明确力量，但该组织仍有几个原因使国际社会感到不安，比如伊朗、巴基斯坦、印度这样的国家要求上合组织不应该仅仅只是一个经济和政治上的伙伴，而应该是一个值得关注的地区力量。上合组织的政策和议事日程常常与美国不同，这使美国与上合组织产生了对抗并成为潜在的敌人。
上合组织突然在与台湾的同盟关系、反导政策以及正在阿富汗进行的战争这三个问题上提高了与美国的嗓门。由于这三方面毫无遗漏的考虑，他们的确证明了美国所关注的关于上合组织的一些关键问题。
上合组织的扩张：伊朗，巴基斯坦和印度
2001年6月，上海五国召开了他们的第五次年度首脑会议。乌兹别克斯坦在这次会议中加入，这次会议也标志着上海合作组织的正式成立。由于吸收乌兹别克斯坦是出于能源和安全关系的考虑，因此上合组织的扩张也具有重大的组织意义。在乌兹别克斯坦成为正式成员之后，从一开始就积极游说加入的蒙古于2004年成为上合组织正式观察员国。在随后的一年里，伊朗、巴基斯坦以及印度也获得了观察员地位。
现在的上合组织成员国包括创始五国——中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦——以及乌兹别克斯坦。蒙古、伊朗、巴基斯坦以及印度已经被授予了正式观察员地位。通过最近一次扩张，上合组织包含两个正式的核国家（中国和俄罗斯），两个未签署核不扩散协议的核国家（印度和巴基斯坦），以及一个积极谋求核技术的国家（伊朗）。
牵连——美国与国际安全
尽管上合组织宣称他们的目的仅仅是追寻良好的贸易关系和睦邻友好，但是中国和俄罗斯把其作为影响中亚的工具。两国长期以来都很担心美国卷入该地区，而上合组织的扩张正是一边反制美国的影响，一边推进其自己的安全议程。呼吁美国从中亚撤军的同时上合组织还还拒绝了美国成为观察员的要求，这是一个共同努力攻击美国地区性摇摆的征兆。
台湾
中国在面对可能独立的台湾时对两岸统一的痴迷加上美台同盟形成了极度危险的军事政治安全威胁。如果形势仅仅涉及美国、中国以及台湾，那么事态就会变得极端敏感。但是上合组织对“一个中国”的坚决支持使当中国行动起来反对台湾时有了一个直接的伙伴。这种支持使事态恶化，并且使地缘政治牵连指数性的提高。
台湾总统陈水扁最近的丑闻让他在政治上受到伤害，这种损失可能已经对中国和台湾的关系产生了消极的冲击。陈通过为独立大声疾呼而在台湾赢得了声望，而一些人对此感到恐惧。在努力平息政治损失并重新获得支持以后他将重新开始其独立活动。
威利·兰姆注释的詹姆斯顿基金会的中国简报中提到“胡锦涛主席（中国）和他的副手们害怕去年在台湾的地区选举中遭受惨败的民进党会通过在其道路上走的更远——修改该岛的宪法实现法理独立——而重新收复失地。”中国已经再三威胁台湾如果独立就会动武。由于美国和台湾是政治盟友，因此任何中国针对台湾的军事行动都会影响到美国。
进入SCO
作为上合组织框架的先驱，2000年上海五国会议以后发表的《杜尚别声明》就已经有明确的措辞表明对中华人民共和国“一个中国”政策的正式支持。作为台湾的盟友，美国可能会被牵扯进与中国以及其后的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦以及伊朗的冲突。
但是美国不大可能与俄罗斯或者印度进行由于中国侵略或者攻击台湾而引发的战争。这样一场战争的规模与对各方造成的损失肯能会超过所得到的利益。然而冲突的可能性仍然存在，上合组织通过笼统的支持中华人民共和国为这样的冲突提供了明确的背景。
退役准将，前美国在菲律宾情报机关长官维克多·科普尔斯提出了由于台湾独立而造成的可怕结果。他举例说一旦中国用非对称战术在台湾海峡消灭了美国海军舰队，中国的上合组织盟友就会卷入战斗中来。科普尔斯写道：
另外一条主要战线是在中亚，俄罗斯军队将会带领其他上海合作组织成员国主要攻击美国在中亚的军事基地。这些基地在遭受蹂躏并被上合组织武装占领之前首先会同时受到装了燃料空气炸药弹头和电磁脉冲（EMP）弹头导弹的弹幕攻击。
就象科普尔斯所注释的那样，由于各盟友均与上合组织框架有关，因此由台湾独立引发的军事交战可能逐步发展成为一场包含五个核国家和引导全球经济的国际冲突。
导弹防御
导弹防御系统是另一个在上合组织框架内被提及并引发国际摩擦的政策。美国正在实施一个特别庞大的导弹防御系统。在导弹防卫局（MDA）的预算里，2007财政年度（FY07）里该导弹防御系统需要93亿美元。目前美国的导弹防御系统包括：
l 海基宙斯盾弹道导弹防御系统
l 地基中段防御（GMD）
l 战区高空区域防御系统(THAAD)
l 爱国者高性能(PAC)-3导弹防御系统
l 中程增程防空系统（MEADS）
l 机载激光武器（ABL）
l 动能拦截器（KEI）
除上述技术以外，MDA还计划将其导弹防御系统扩展至太空。FY07预算要求发行长期债券来为天基拦截器（SBI）的初期研制提供资金。国防情报中心（CDI）的一份关于07财政年度MDA预算申请书的文件中说：“与报道相反的是MDA将在2008年大选后才决定是否对SBI进行部署。07财政年度预算表明‘太空测试台将会开始利用空间系统的位置优势，并且将其整合到弹道导弹防御系统（BMDS）。’”通过介绍天基导弹防御的组成部分，美国在开展其已经非常傲慢的导弹防御政策的同时将开启一个关于太空武器化危险先例。
要继续这样一个政策，美国首先必须退出1972年签署的《反弹道导弹条约》（ABM）。
上海五国通过明确支持反弹道导弹条约表示了一个完全相反的姿态。杜尚别宣言表示“各方强调必须无条件地维护并严格遵守1972年签署的禁止建立国家导弹防御系统的反导条约。该条约是维护战略稳定的基石和进一步削减战略进攻性武器的基础。”由于担心理论上有效的弹道导弹防御系统将会为有核导弹的国家建立一个盾牌以免受对方攻击，上合组织认为这样的计划将降低战略核稳定性。
中国和台湾——导弹防御
中国的关心的问题毫不掩饰的被加入到上合组织的声明与协议中去。台湾在杜尚别声明中被作为该集团为什么反对弹道导弹防御的例子而特别提及。“各方认为，在亚太地区部署集团性的封闭的战区导弹防御系统将破坏该地区的稳定和安全，导致军备竞赛升级。各方支持中国关于反对任何国家以任何形式将台湾纳入战区导弹防御系统计划的立场。”中国的导弹能够很快覆盖甚至有先进导弹防御系统的台湾的同时中国仍然警惕着任何在这个岛上增强的防御系统。因此，作为中国的代理人，上合组织反对这样一个系统。
2006年《国防部报告》中关于中华人民共和国军力部分说“短程弹道导弹（SRBM）突然攻击和精确空中打击能够支援目的为降低台湾防御、消灭军政领导以及在美国和其他国家干预前破坏其战斗意志的战役。为了获得这样的效果，中国能够部署短程弹道导弹使台湾包括空军基地、雷达站以及通信设备在内的防御系统饱和。”
因为要免受中国所有短程弹道导弹攻击不可行，所以台湾必须有其他因素来支援他的导弹防御。根据战略与国际研究中心（CSIS）出版的报告，台湾的导弹防御目标并非击退中国导弹的全面攻击，而是引起中国的疑惑，并以此来阻止外交威吓。在这个方案里，台湾的导弹防御更像是希望在政治上挫败中国而非在军事上消除威胁。
由于向台湾出售技术和装备是一条改变美国战略介入的单行道，所以美国也能够把台湾纳入已经存在的弹道导弹防御系统内。把美国宙斯盾导弹巡洋舰部署到台湾海峡或者南中国海就能够补充台湾的导弹防御系统。这种装备了标准-3s（SM-3）的军舰能够拦截少数中国打向台湾的短程或者中程导弹。但是估计中国所拥有的710到790枚短程弹道导弹能够很快击溃哪怕是更加先进的美国导弹防御系统。
俄罗斯——导弹防御
ABM最初是苏联和美国之间的一个联合协议。因此，作为苏联继承者的俄罗斯谴责美国退出该条约并不意外。在美国退出后，俄罗斯宣布不再受限于《第二阶段削减战略武器条约》（START II）。另外俄罗斯还发表了好几个声明表示反对美国各个导弹防御系统。
尽管俄罗斯有些担忧，但是美国仍然计划在某个欧洲国家设置一个导弹防御基地，到目前为止，具体哪个国家尚未决定，捷克共和国和波兰可能性最大。俄罗斯已经对将导弹防御系统放在距他边境如此之近的地方提出了严厉的警告。CDI指出“俄罗斯国防部国际军事合作部主任叶夫根尼·布钦斯基说，美国的导弹防御单位靠近俄罗斯边界将会是一个‘对（俄罗斯的）威慑力量的真正威胁’并且‘将会下令采取适当的报复措施。’” 与包括在其内的真正的导弹防御系统相比，设想中最靠近俄罗斯和中国的美国基地可能更能使他们感到威胁，假想的导弹防御站的确代表了美国军事存在的增加，以及由此带来的不安。虽然受到俄罗斯和中国的支配，但是杜尚别声明对任何违反ABM行为的明确谴责还是有点让人意外。
上合组织，导弹防御和国际安全
由上合组织强烈反对导弹防御系统所带来的国际安全牵连还算简单。俄罗斯和中国这两个上合组织的主要力量在防止导弹防御系统扩散上有明显的战略利益。由于担心台湾的任何防御姿态（不管有效还是无效）的增强以及可能由此带来的分离主义情绪的错误加强，中国反对任何弹道导弹防御。与此同时，俄罗斯感到了在其邻国尤其是前苏联国家部署导弹防御系统对他的直接威胁。这样的防御在理论上侵蚀了俄罗斯的影响，在现实中由于优秀的美国驻军则抵消了俄罗斯的武力威胁。
如果美国通过支持自己的导弹防御系统和向其盟友提供技术来推进自己的战略利益，那么它就会与上合组织直接对抗。正像上述所讨论的那样，任何形式的与一个上合组织国家的军事矛盾或者冲突都将使美国面临所有上合组织国家的政治并且可能是军事的同盟。
上合组织在阿富汗的额外利益
Extra-SCO interest in
非上合组织国家在阿富汗的集体利益非常巨大，包括国家的稳定、打击恐怖网络以及降低鸦片生产。虽然这三项任务与上合组织的利益完全一致，但是上合组织与国际社会在怎么样才能最好完成上述目标仍然有分歧。虽然在2006年每个月有600次暴动，但是上合组织仍然企图减少在阿富汗的盟军（包括美国和北约）。上合组织要求军队撤出阿富汗，然而恶化的安全形势显示，与要求美国和北约撤军相比，上合组织在阿富汗的任何利益都只处在第二位。作为传统的地区超级大国，中国和俄罗斯可能在幕后指挥把美国和欧洲排除在俄罗斯和中国控制的国家之外。
阿富汗
上合组织和美国在阿富汗的稳定上都有既得利益。位置相近，历史联系紧密以及跨文化整合把阿富汗与其他中亚国家和亚洲国家紧密联系起来。由于巴基斯坦和伊朗是观察员，因此上合组织对阿富汗形成了包围，其邻国仅仅只有土库曼斯坦是非上合组织相关国家。在阿富汗的漫长战争和塔利班试图重夺控制权的努力被用于调整美国在那里的利益，制造需要合作的地区性伙伴以及一个强大的美国在中亚地区存在的借口。
然而美国和上合组织的竞争使合作的地区性伙伴变得不大可能。当双方都渴望一个稳定的局面时，上合组织认为美国的存在只会使形势恶化。与此相反，美国认为过早撤军将会使那些他们设法消灭的势力得到恢复。
上合组织关于在中亚美军的观点很明确，它要求制定一张撤军时间表。在詹姆斯顿基金会欧亚每日观察员维克多·索克尔所撰写的一篇文章中指出“他们的联合宣言要求美国领导的反恐联盟军队设定一个从中亚离开的日期。这是2001年秋天美国领导的军队在中亚出现以来的第一个类似要求。”上合组织声明的措辞中包括但是并不仅限于“反恐联盟军队” ，意味着2006年秋天接管任务的北约也将可能面对上合组织同样的反应。
与美国相比，不管是北约的规模还是最近在阿富汗控制地区的大小，美国仍然是在该国最大的军事力量。26个成员国和11个非盟友伙伴所承诺的36000名士兵中，美国共有12000名派驻北约部队，并且有8000名由美军独立指挥。因此，与反对北约领导的同盟一样，上合组织任何反同盟声明都将损害美国的利益。
乌兹别克斯坦与K2
乌兹别克斯坦为上合组织在阿富汗的优先权提供了另一个启示性的例子。2001年10月，伊斯兰·卡里莫夫总统授权美国使用卡尔希汗阿巴德（K2）空军基地来为在阿富汗的空袭行动进行降落和加油。由于K2的关系，美国放弃之前对卡里莫夫政权的人权异议。但是美国在2005年对安集延事件的批评（公开抗议乌兹别克授权向反对者人群里开枪）导致卡里莫夫撤销了美国对K2的使用许可。
乌兹别克斯坦加入上合组织后仅仅四个月就批准美国使用其机场让乌俄关系变了味道。俄罗斯对美国在如此靠近其边界的地方和在前苏联国家建立军事基地充满了怨恨。在成为上合组织成员四年后乌兹别克斯坦撤销了美国对K2设施的使用权，这让卡里莫夫和普京重归于好。通过把美军赶出乌兹别克斯坦，上合组织再次推进了莫斯科的议事日程。
吉尔吉斯斯坦
在失去了K2的使用权后，美国和同盟部队变得完全依赖他们在吉尔吉斯斯坦的姐妹空军基地玛纳斯。吉尔吉斯斯坦不像乌兹别克斯坦那样对美国有一个特殊的政治怨恨，但是利用新的战略补给优势获益后比什凯克的库尔曼别克·巴基耶夫政府在2006年7月决定终止向美国出租玛纳斯空军基地。开始于2001年的租约为每年260万美元。在美国被驱逐出K2并完全依赖玛纳斯以后哦租约进行了修改。新的租约包括每年支付1.5亿美元，同时这还是比什凯克向上合组织证明吉尔吉斯斯坦最近的政治革命并未使其全面倒向西方的一个明确方式。
或许对美国的租金暴涨只是吉尔吉斯政府一个为了自己的经济行动。美国租金几乎增长了百分之5800的同时，距美国基地和吉尔吉斯首都不远的俄罗斯坎特空军基地却保持原来的价格。实际上，俄罗斯人是免费使用坎特空军基地。如果比什凯克仅仅关心从其空军基地获取经济利益，至少它也会向俄罗斯收费。所以，坎特、玛纳斯和K2揭示了上合组织内部牢固的政治关系和其隐含的军事关系。上合组织形成的自我保护体制能够并且已经损害了美国的军事和安全利益。当这样的行动在像俄罗斯和中国这样的国家命令下实施之后，上合组织的潜在威胁就会有更大的强制性。
结语
由于各方在各自利益上都很强硬，美国—上合组织的政治紧张状态可能还会继续下去。实际上拒绝美国观察员状态的要求更进一步证明了上合组织对美国的刻薄。俄罗斯深深的怀念着以前能对中亚施加影响的年代，加上对靠近其边境的美国军队的焦虑让它变得十分顽固。中国对台湾和“一个中国”的痴迷使其成为了未来的不稳定之源。由于美国建造弹道导弹防御系统、其和台湾的同盟以及同时在阿富汗进行的战争造成的不安使上合组织在政策和行动中急需寻找到自身的利益。除非俄罗斯、中国、美国或者其他上合组织成员国有激烈的意识形态转变或者国内崩溃，否则现状将继续存在。只要没有这样的演变，美国与上合组织就会继续冲突下去。
