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抗击中国在非洲的影响

来源：互联网责编：ldzldz 作者：知远/严美时间：2007-11-11 浏览：

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【大中小】

来源：美国防大学网站

作者：费利普·罗杰斯（美国海军陆战队上校）

史蒂文·梅斯（美国战争研究学院教授）

编译：知远/严美

[编者按]作者认为，自从2001年美国忙于应付全球安全挑战以来，中国利用它所谓的独立外交政策在非洲实现了外交、军事和经济影响。这一外交政策不断削弱美国在非洲的影响，在传统意义上，美国在撒哈拉以南非洲的国家安全事务中一直没有扮演过主要的角色，相反更多地是依赖于通过欧洲国家向非洲施加影响。现在，美国政府得重新考虑这一战略上的失误了。非洲经历了巨大的社会变迁，美国政府内部也在逐步形成统一的试探性、渐进式的非洲安全战略。因此美国需要一致的整体战略协调美国的外交、军事和经济手段抗击中国在非洲的影响。

本文中有选择地删除了原作者一些不符合实际情况、对中国极不负责任的指责。

前言

“Amani iwe kwenu.”这是非洲斯瓦希里人的祝福语，意思是“和平可能与你同在”，这是一种很美好的愿望，但这对撒哈拉以南非洲来说仅仅是一个梦想而已。从21世纪初期开始，这一地区常常因种族冲突变得非常不稳定，面对全球化与信息化，他们也变得越来越焦躁不安。在一些较为发达与民主国家已明显感到压力，并积极地参与到这世界潮流之中，而另一些国家已处于无政府状态，面临着崩溃、分裂，如索马里等国。其它国家则经过几年时间，从反政府武装中重新夺回了控制权，从而获得了国家的稳定。非洲从进入21世纪就变成了世界上最兵连祸结的地区。

内战中的非洲

面对不稳定的内部因素和逐步减少的外来援助，非洲国家的领导人试图建立一种新的冷战后的战略框架，以寻找对非洲问题的非洲人的解决方式。由于非洲文化的特殊性，最有效的方式就是建立在自身基础上的结构。地区性的经济组织如西非经济共同体(ECOWAS)、南部非洲发展共同体（SADC），以及规模较小的东非共同体（EAC），这些组织起着补偿非洲统一组织(OAU)不足的功能。

但是，每一个措施都带来了一次退步，同时，在这一区域内的国家领导人试图建立一个新的战略框架时，他们又似乎在干预邻国或被邻国干预中患得患失。一句老话“我的敌人的敌人是我的朋友”支配着非洲国家的安全策略，代理人的冲突是这些国家的硬币，并且国家安全政策依旧存在“个人行为”。敌意还是影响着这一地区领导人制定国家战略的因素之一。正面的和消极的在非洲依然此消彼长，要么会暴发更大的冲突，要么会走向社会稳定。这给美国的非洲战略创造了极大的机会。

诚然，对美国来说，非洲并不是最优先考虑的事情。但在美国1998年国家安全战略列表中，非洲已列其中，是将非洲拉到美国身边还是将它整个忽略？如果这一机会的丧失，对美国而言是极不明智的。美国对撒哈拉以南非洲的关心，主要基于源于此地的跨国恐怖主义或由一些国家政府支持的恐怖主义、毒品交易、武器扩散、国际犯罪、环境破坏等，以及尼日利亚人的全球性贩毒组织在非洲的泛滥，并且南非、加纳等国已成为其组织的转运站。由于经常性的武装冲突，非洲成为重要的人道主义救助地区。另外，非洲经济也在逐步增长，美国原油进口的14%来自非洲，对该地区的资金投入也在增加。

建议美国应当以美国国家安全战略为中心，保留并加强在非洲的努力，最大限度地介入非洲事务，提供横跨非洲大陆的安全保障，帮助非洲人建设非洲。美国必须改善与非洲的经济关系与军事关系，为非洲国家提供必要的军事援助，协助解决种族冲突。这一点美国公众与政府应当看到。经过精心策划、准备，在非洲获得最大限度的影响力。在非洲中的美国策略必须具有创造性，还必须格外小心行事。美国军方应当起到至关重要的作用。

在医疗民用协助项目期间，美国海军医院的看护兵在检查一名肯尼亚妇女的血压。

非洲安全事务中的角色

非洲的安全形势可能是地球上最复杂的地区，令人困惑的各种武装、复杂的联盟体、专制的独裁者，形成了一连串的联盟体系。有两个有关体系是值得关注的，首先是非洲区域性组织，一个联系西部非洲、东部非洲、中部非洲与南部非洲的纽带。在它的西方与南方是做为一个政治集团而存在的，同时它又是这一地区(尼日利亚和南非)的主导力量。同时又是两个重要的地区经济组织西非经济共同体和南部非洲发展共同体，他们决定了该地区的和平与稳定。另一个集团是以独立语言（英语与法语）为基础的利益集团。

在结盟与非结盟国家在非洲安全中都扮演着重要的角色，其中尼日利亚和南非更是举足轻重。特别是南非经济实力较为发达，对其它非洲国家的影响也较为深远。而外来势力对非洲安全也起着重要的作用，特别是美国、法国与英国。法国在60年代起在非洲就是最有影响力的国家，但在进入90年代后，它的影响在逐步衰退。许多分析家就一直在争论巴黎式的法语体系较美国而言在卢旺达前政权和扎伊尔民主刚果中更具有杠杆作用。但是这些在法国的策略中都发生了变化，在1997年的夏天，例如巴黎宣布对非洲消减40%的军事援助，在法语体系的非洲国家军事力量中，这种法国影响在下降的感觉尤其明显，进而导致一种与美国军事力量建立密切关系的期望。葡萄牙已经对它以前的殖民地国家实施了一系列安全防务计划，像安哥拉以及一些非洲国家，并积极地寻求与非传统的国家建立合作关系，如沙特阿拉伯，北朝鲜、伊朗等。国际性组织在非洲能比在其它地区能发挥更大的作用，非洲统一组织（OAU）潜力很大，但是它效能很低，非洲统一组织（OAU）成立于1963年，用于协调保护不稳定及新成立的政权，但是事实证明它并没有能力协调非洲国家内部矛盾的能力。如今的非洲统一组织（OAU）已变成主要成员国分配权力的机构，个人利益与各自的意识形态充斥其中，并导致在80年代非洲统一组织（OAU）几乎破裂。80年代，OAU在乍得首次维和行动中失败的偿试在非洲引起了广泛的指责与不满。在卢旺达1992年至1993年的冲突以及在布隆迪1993年至1996年的冲突中，OAU没有提供切实可行的解决方案，勉强承担着维护和平的任务。

缺乏灵活机制的组织机构，OAU在小规模冲突中还是获得了成功，但它还是不能在成员国之间使用军事力量强制维持和平或阻止武装冲突。由于OAU的缺陷，联合国(U.N.)已长期涉及非洲事务。如在1960年代刚果局势危机时期，联合国就首次尝试了强制维和行动。同时，并由联合国负责非洲事务的第二秘书长亲自处理具体事务，在其中期，至少在非洲一些来自外来力量的维和或强制维和的行动得到了联合国的大力支持。区域性的国际组织在未来十年内也会在非洲安全事务上起重要的角色，而更多的是成为了经济联合体。最近，这种经济联合体进入非洲安全领域的倾向也越来越大。例如南部非洲发展共同体（SADC）在1996年已开创了一个涉及防务、和平、安全的模式。在1998年9月干涉莱索托(非洲南部一王国, 首都Maseru)武装冲突时，这种模式认为是可行并有效的。西非经济共同体(ECOWAS)在1990年组成多国维和部队迅速进入利比里亚(西非国家)执行维和任务，1999年该组织进入更为广泛的安全领域，由多国组成了仲裁委员会与安全理事会，独立处理区域性安全事务。像SADC与ECOWAS并不能与尼日利亚联合主导整个非洲地区的安全事务，只能为一些小的国家提供相应的援助。有一种迹象表明，东非共同体（EAC）跟随南部非洲发展共同体（SADC）和西非经济共同体(ECOWAS)超越纯粹的经济职责在成员国之间进行安全防务的合作。这些多民族国家在区域性组织的领导下改善非洲安全环境的呼声越来越强。

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非洲的安全形势

广义上讲，非洲的安全形势由一些相对弱小的国家形成的。撒哈拉以南非洲是由根源较浅的单一民族国家构成的区域，许多非洲国家都面临着国内分离主义者或反政府运动，他们中的大多数是财富与政治的有力竞争者，并利用这些地区的种族矛盾及宗教信仰的差异以获得更多的支持。一些实力较大的反对派运动，如安哥拉的纳斯·萨文比领导的反抗势力(UNITA)、约翰·嘎让领导南部基督叛军(SPLA)控制管理着当地大部分领土，并影响着国内的形势。他们的经济来源大部分是来自于走私和向跨国公司征收的“费税”，“外交”关系上孤立无援，但向全世界游说以获得支持及经济上的援助。

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中国的崛起

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