俄罗斯国防改革新走向
原著：伊利娜.伊沙科瓦，为英国皇家三军联合研究所助理研究员 编译：于君
前言
俄罗斯国防改革始于20世纪90年代末期，到2003年底，有大量报道称，俄罗斯军队已经走出生存危机，进入系统发展阶段。目前，俄罗斯军队正在实施2004-08年军队改革计划。尽管改革速度较慢且不时遇到挫折，但是军队职业化建设仍在继续，军队不断获得高技术武器，而且他们使用新武器的能力不断增强。
俄罗斯国防改革重点包括军队体制改革（包括重组总参谋部和采用新的指挥和控制体制）；国防动员体制改革；军队现代化建设和军备改良；安全领域改革，重点提高反恐作战能力；实施文官控制军队。另外，保留核威慑也是国防改革的重要组成部分。总体上说，国防改革需要满足军事机构的需求，应对社会和行政管理体制的战略转型，以及因国际恐怖主义威胁扩散而造成的挑战。尽管当前改革与最初计划不一致，但是国防改革仍使俄罗斯老式、低效的国防机器向能应对全面的挑战、新型的国防态势转变。虽然最初制定的目标远远未全能实现，但一些领域取得长足的进步。
指挥体制改革
俄军的指挥控制程序和体制正在发生根本性变化，当前一些改革可能只是过渡性措施，主要试验出军队从军区指挥体制向地区或区域指挥和战略指挥体制转型的最佳方法。
初步计划。国家新型行政管理体制直接与未来军事改革联系起来，并与战略司令部、作战特遣部队和联合后勤的改革联系起来。俄军设想在未来会出现两种类型的冲突：一类是与常规军队进行的局部/地区/全球战争；另一类是与非常规军队、分裂分子、犯罪集团、土匪和恐怖分子进行的局部/地区冲突。这类冲突可能仅在国内发生，主要是打击犯罪、反恐和重建宪法体制等，但也可能在国土之外（在独联体领土上）或是跨边境地区发生。
俄罗斯的《联邦法》强调，国防部、内务部、紧急局势和民防部、联邦边防局、电子和通信情报局和联邦安全局等单位所辖部队应联合行动、相互协调，应对敌特种部队和空降部队的行动、打击犯罪分子、保护通信设施、军事设施、经济设施。特遣部队的合作和协调取决于军队与其它武装力量在各自任务区域的协调一致。在1998年之前，国防部和其它武装力量之间存在类别不同、任务重叠的任务区域，包括8个军区和4支舰队，7个内卫部队负责区，6个联邦边境部队负责区和9个紧急局势和民防中心。根据俄罗斯军事改革的理论，俄罗斯武装力量计划建立战略指挥这种单一军事、行政划分体系。各武装力量在责任区域内需要协调一致，克服彼此相分离的现象。在财政短缺条件下，这种体系还可以帮助统一实施国防动员、技术支持、军备采购和后勤保障，在战略指挥的框架内协调指挥和控制。根据军事条令，战略指挥主要是指挥和控制各军种的部队，计划和组织责任区内和军事、行政划分区内的军事单位、部队和其它机构。
确定改革范围。2006年1月25日，俄总参谋长发表文章指出，目前的军区指挥体制将转变成“作战和战略指挥”体制；提高军、师级部队的机动力；组建成特遣部队。目前加里宁格勒地区和堪察加半岛地区已经成立了特遣部队。
2006年5月10日，普京总统在联邦议会上证实国防态势改革计划：现有的8个军区和4个舰队将组建成三个地区司令部，即西欧（西部）、中亚（南部）、和远东（远东）司令部，全面指挥目前处于各军区的地面部队和海军部队。作为改革的一部分，地区司令部指挥官将指挥除战略核导弹部队以外所有军队和武装力量，并在受到恐怖攻击、局部和地区发生战争时负责国土防御。空军部队将与战略导弹部队和空间部队合并。空降部队将直属主要地面部队司令部。为全部国防/安全部队建立联合后勤和采购体制。
联合后勤
建立统一的后勤体系是国防/安全基础设施改革的重要组成部分。军队正在精简后勤保障部队，以更好与国家的经济能力保持一致。军队和内务部下辖准军事部队的仓储、运输和医疗单位将在每一军区内合并到单一司令部中。2003年俄罗斯《国防白皮书》指出，军事改革的目标和任务之一就是加快军队和其它武装力量之间的后勤保障和技术支持的统一。这意味着俄军将为军队和其它武装力量建立统一的后勤体系。统一的后勤体系预示着军队体系本身将会发生一些变化：优化指挥和控制体系，消除地区指挥体制臃肿的现象；为军队和其它武装力量统一采购；合并医疗、基础设施支持和运输系统，大幅削减人员；引进新兵征召的地域体制。军事改革的目标和任务之一就是加快军队和其它武装力量的后勤保障和技术援助设施的统一。
统一采购
2005-06年间，俄罗斯引进采购和监督交付的新机制。为更有效利用国防资金，国会议员在2004年时就建议政府重新设立国防工业部。2005年，俄罗斯政府朝着这个方向采取了一些实质步骤，在国防部内设立国家定购局和联邦军事技术服务局。2006年3月，军事工业委员会成立，统一和加强军工企业的业务管理，并且作为国家机构为所有武装力量统一供应物质和进行装备采购。国防部长伊万诺夫出任该委员会主席。委员会负责采购项目的研究和发展的长期战略、规划和执行采购项目的业务管理；为国防项目的定价引进严格的监控机制；监管军工企业的全面重组。
俄罗斯计划于2007年成立专门负责采购和外包武器和军事装备的文职局，为了推动该项计划，2005年11月，伊万诺夫被任命为第一副总理，主要负责执行军事技术政策，制定和实施国防军事采购，重组军工企业，监督核、空间和导弹工业、对出口控制集团和双重用途技术监控，防止大规模杀伤性武器的扩散。
国防动员和军队职业化
人事问题是国防改革的优先目标。目前俄罗斯军队共有113万人，在过去的5年中，共有20万人被裁减。到2011年1月，另外34000人将退休或离开部队。国防部的目标是到2011年时军队人员为101万3千人。部队裁减对象不是作战部队人员，而是后勤保障人员和高级军官。
目前，国防动员基础在缩小，被征人员的质量也急剧下降，1994年，100个青年人中约25个被征入伍。到2005-06年间，100个青年人中仅9人应征入伍。因为大部队被征人员在身体或精神上不适应部队工作而不得不被解除义务。从2006年开始，俄罗斯就业人口急剧减少，一些年轻人愿意去就业而不选择入伍。由于被征入伍人员数量大幅度减少，俄军将会有一些年份达不到征兵目标，但俄军无意在近几年全部实现职业军队以取代以征召为基础的军队。不过通过合同方式征召人员入伍的计划已经逐步开始在一些特殊军种内实施。
职业化军队。俄罗斯军队职业化试验从2004年正式开始，预计在2007年底取得结果，部队单位的全面职业化将首先在空降兵部队和作战部队中实施。2007年时，空降兵的主要作战部队将采用合同制。目前部署在普斯科夫的第76空降师，部署在车臣的31空降旅和42摩托步枪师等部队已成为全面职业化部队。部署在伊凡诺沃的98空降师计划到2006年6月1日时成为全面职业化部队，比原计划提前6个月。第106空降师一部分单位已经职业化，形成合同兵与义务兵共存局面。部署在乌里扬诺夫斯克的第21空降营计划于2007年开始进行改编，成为全面职业化部队。海军是军队职业化的第二梯队。内卫部队和边防警卫部队等武装力量也受军队职业化建设影响，目前在进行全面改革。
但是，在军队和其它武装力量的职业化进程中，一些突出问题已经出现：第一、很难按照日程表或年度目标征召适龄青年进入部队成为合同兵。国防部计划2007年拥有13-14万名合同兵，但俄军很难在2007年到达到这个目标。2007年，国防部计划将义务兵的服役年限从2年减少至1年，并且将选择服役期从42个月减至18个月。但是每年从义务兵转成合同兵的数量达不到预定目标，例如2004年莫斯科地区登记转成合同兵的人数只是目标人数的17%，北高加索仅为45%，伏尔加-乌拉尔地区仅为25%。目前俄军中共有10万名军士服役，但只有23000名为合同兵。第二、一些已经转变成合同兵的团队面临不能保持足够的兵力问题。这些部队中，越来越多的合同兵因为酗酒和暴力而被解职。另外还有部分士兵休假后就不再返回部队履行职责。第三、出现双重登记现象，为了隐蔽政府某些意图，部分合同兵在某些特定团队和部队单位进行第二次登记。例如，部署在车臣地区的第42摩托步枪师的1000名士兵第二次登记在计划接替该师执行任务的第46摩托步枪师中。财政和组织上问题是造成上述问题的主要原因，每名合同兵的月工资为5000-6000卢布，与地方工作人员相比要少得多，并且还不能按时支付。正是这个原因，第76空降师的2000多名士兵离开了部队。另外，过去所享受的社会福利被取消导致士兵的生活标准急剧下降。接受职业培训的士官和低级军官数量缺乏同样阻碍了部队职业化进程，因为这些人员主要负责士兵的训练、教育、提高士气等工作。
（未完）
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